昆明:“领跑”我国面向西南开放

人民网记者 宣宇才 徐元锋 胡洪江

2010年12月26日09:00  来源:人民网

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  700多年前,意大利旅行家马可波罗赞叹昆明:“一座壮丽大城!”

  70年前,昆明作为抗战后方,物资集散、群贤毕至,号称“小香港”。

  7年前,云南省委、省政府决定,建设“现代新昆明”!

  “十二五”即将开局,落实云南省“桥头堡”战略,昆明正加快建设“引领中国面向西南开放的区域性国际城市”,勇立开放潮头,重塑历史辉煌。

  冬季访春城,昆明成了火热的大工地!中缅油气管道破土动工,连接西南进出境国际铁路的枢纽工程加紧建设,我国第四大门户机场蓄势待飞,四条地铁线路齐头挺进。

  大开放促进大开发——

  长风破浪弄潮新一轮沿边开放


  在许多人眼里,昆明还是一个“山高皇帝远”的地方。然而时代发展的洪流,已经把它推到了我国开放的前沿。

  中央关于“十二五”规划的“建议”提出,加快沿边地区开放开发,加强国际通道、边境城市和口岸建设。云南省政府政策研究室副主任孔灿分析,改革开放30年,我国对外开放的格局和内容今非昔比,沿边开放日益迫切;西部大开发10年,经过长期打基础,已进入到“以大开放促大开发”的阶段。

  换个视角看西部,资源禀赋丰富,生态环境优良,商务成本低廉。西部开发,就是引进“发展性资源”开发“基础性资源”的过程。

  实践证明,每一轮加深开放都有“领跑者”,深圳如此,上海浦东如此,天津滨海新区同样如此。在时下你追我赶的区域经济竞争中,昆明如何胜出?

  昆明市委、市政府响亮地提出:在未来较长时间里,着力建设“引领中国面向西南开放的区域性国际城市”。云南省委常委、昆明市委书记仇和说:“国际化是大势所趋。谁不积极融入世界,就会被边缘化;谁抢到了国际化先机,就能拥有未来发展的主导权。”

  引领我国面向西南开放,昆明底气十足。“东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴”,昆明是亚洲5小时航空圈的中心,处于南北国际大通道和以深圳为起点的第三座亚欧大陆桥的交汇点,是我国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲开放的前沿。通过陆路通道,由昆明至缅甸腊戍到达印度洋沿岸,比通过沿海绕道马六甲海峡进入印度洋,至少缩短3000公里以上。

  作为云南惟一的特大城市,2009年,昆明创造了全省29.3%的GDP、35.5%的全社会固定资产投资、42.15%的社会消费品零售总额、52.6%的金融机构人民币存款余额。昆明承担着“一市带全省”的责任。目前,云南正着力打造以昆明为核心的滇中城市经济圈,尽快形成经济增长极。

  长风破浪会有时!昆明担起“引领我国面向西南开放”的历史使命,抢抓机遇“以大开放促进大开发”,步入了科学发展的“快车道”。

  壮大经济实力。2008年以来,昆明实施了“工业突破、园区建设和招商引资”三位一体的新型工业化道路。去年,昆明市新开工亿元以上工业项目88个,实际利用外资额占云南省八成,引进省外资金增长四成多。今年9月10日,国家重大能源战略项目中缅油气管道境内段在昆明安宁开工,中石油千万吨炼化项目同时奠基。

  夯实基础设施。2009年,全市投资400多亿,开工6大类、100项重点项目;今年将完成投资1100亿元以上。去年11月动工的昆明铁路枢纽扩能改造工程,承接国内7条干线,连接我国西南进出境国际铁路。如今,昆明四条地铁线相继启动;新机场三大配套项目开建,四基地航空公司启动转场,—我国第四大门户枢纽机场雏形初现。

  提升城市环境。截至目前,滇池治理“十一五”项目累计投资157.1亿元。昆明主城污水日处理能力两年来翻了一番,1.6万人般离滇池沿岸。盘龙江、大清河、海河、宝象河,记者一路走来,条条入滇河道水质清莹,两岸披绿。昆明主城区分布着336个城中村,2008年以来,119个城中村进入拆迁,新建小区雨后春笋般拔地而起。今年初,昆明“创卫”20年来首次通过国家专家组暗访;5月底,进入国家园林城市行列;6月,打响创建“全国文明城市”攻坚战……

  着力改善民生。2010年,昆明市财政一半以上的钱花在了民生上。这一年,开建保障性住房两万套,相当于前6年的总和。“我们正亲身经历着昆明的巨大变化”,五华区一位市民给市长信箱发来电子邮件说:“大家看在眼里,记在心上。”

  以开放“倒逼”改革——

  大刀阔斧破解“三大发展难题”


  “99世界园艺博览会”后,昆明的步子慢了。与省内比,2007年GDP增速列全省16个州市第11位,人均GDP增速倒数第三。同省外比,2007年地方财政收入不到成都的一半,工业增加值只有杭州的30%、苏州的15%。日益拥堵的交通、336个城中村,把春城变成“堵城”、“村城”。许多游客失望地说:飞机在昆明巫家坝机场降落,就像一头栽进了大县城。

  形势逼人!昆明以开放“倒逼”改革,大刀阔斧破解“三大难题”:钱从哪里来?干部怎么干?规矩如何立?

  大发展需要大投入,钱从哪里来?

  2009年起,昆明启动投融资体制改革,从“有多少钱办多少事”,转向“办多少事找多少钱”。组建昆发展、轨道交通和土地储备中心三大投融资主体,变“小散弱”为“专大强”。今年上半年,累计向投融资公司配置优质土地资源30万亩,注入土地出让收入38亿元、财政性资金23亿多元、市本级行政事业单位存量资产68亿元、国有优质股权26亿元,投融资主体迅速壮大。

  同时,创新政府融资方式,通过建立联合产权交易中心、银行贷款、信托产品、企业债券、BT等广开融资渠道。2009年,昆明投入重点基础设施建设资金超过413亿元,今年将突破570亿。

  路线确定后,干部就是决定因素。昆明从“治官”入手,打破发展僵局,把干部逼向书本、逼向基层、逼向市场、逼向社会,让干部步伐快起来。

  2008年起,一场最大规模的公务员学习培训席卷昆明,上千名干部还被送到苏州、成都、新加坡等地培训,“就算是个草人也会进步”。41个驻外招商分局相继设立,昆明党政干部招商引资轰轰烈烈,也饱受争议。“招商引资实质上是招财引智”,尝过招商甘苦的市投资促进局党委书记谭爱苹感慨:“把干部逼向市场,就是解放思想。”

  也是自2008年起,昆明先后面向全国公选100名县处级后备干部、135名挂职副县级干部、134名乡镇(街道)党(工)委副书记。“鲶鱼”游进来,干部的积极性鼓起来。二环路建设期间,为确保工程按时按质完工,市政府一位副秘书长直接住到了工地上。

  与此同时,昆明大刀阔斧地清除推诿扯皮等行政痼疾,今年前三季度问责干部561人。被问责过的昆明市滇池管理局局长李昆敏说,“问责是警醒和督促,不会一棒子打死,还给你整改完善的机会。”

  市委组织部部长郭红波深有感触:“昆明机关最大的变化,就是‘净化’了——现在干部脑子里想的,都是千方百计把工作干好。”

  发展落后的背后,是干部的落后;干部落后的背后,则是制度的落后。市场经济是制度经济,不能靠拍脑袋,发展须先把制度建起来,规矩立起来。昆明把“激励和保护制度创新”当成政治纪律。去年11月,全市《改革创新促进办法》出台,当年制定创新性文件2407个。目前,市人大已把40件创新文件纳入立法程序。任何一项创新,大制度连着小规范,就像主干和枝条,形成了郁郁葱葱的“制度创新之树”。

  制度治理,让昆明官员的“身段软下来”。近三年来,昆明全面推行工作成果倒逼、现场观摩评比和“一线工作法”。纪委也走进了建设一线。市纪委书记应永生说:“有些部门为了推进工作,还专门把纪委请进来。”

  制度治理,让昆明发展环境好起来。执行上做“乘法”,社会管理上做“除法”。两年多来,昆明市级行政审批从506项精简到86项,目前是全国审批项目最少、时限最短、收费最低的省会城市。

  有了制度护航,昆明的改革不是“见子打子”,而是“全盘驱动”。

  以开放“定义”未来——

  志存高远营建一座国际城市


  比照新加坡、悉尼等“区域性国际城市”,昆明的差距不小。目前,国际城市人均GDP在10000美元以上,昆明仅为5000美元;科技研发投入占GDP最少5%,昆明仅为1.45%;世界500强企业进驻200家以上,昆明仅有11家;常驻外籍人口比重在5%以上,昆明仅为0.06%。

  仇和书记说:“差距就是方向,就是希望,就是潜力。国际化为昆明加快发展方式转变赢得了广阔的空间、汇聚了丰富的资源、提供了持久的动力。”

  市长张祖林认为,建设区域性国际城市,重点是加快城市品质、产业发展、市场体系、文化交流和社会管理的国际化。最关键的,是打造区域性国际商贸物流、旅游会展、金融服务和科教研发“四中心”,先进制造业、资源深加工、新型能源产业、高新技术产业和都市型现代农业“五基地”,加快产业发展的国际化。

  以国际视野规划昆明。7月27日,昆明区域性跨境人民币金融中心揭牌,计划建成内连各省、市、区,外接东盟的人民币结算网络,进而开展面向全球的人民币金融服务。从9月起,昆明计划用5年左右建成国际陆港,聚集起物流服务产业群。3年内,昆明要把主城114个批发市场转移出城,引入14个泛亚商贸物流中心。

  以国际标准建设昆明。2008年以来的植树造绿,曾引来“种树大跃进”的非议。如今,新栽种的数百万棵树木为市民撑起“绿伞”。中国首家综合性文学艺术馆“云南文苑”今年11月奠基,高达316米的“南亚之门”商业项目业已启动。昆明还“花钱买思路”,邀请海内外规划设计高手为开发城市空间支招,如今地下空间开发、城市天际线控制、街区小型化、城市色彩规划等理念,让人耳目一新。

  以国际惯例管理昆明。昆明北部五县区面积占全市的57.38%,人口占28%,但2009年,五县区GDP不足全市十分之一,财政收入不到全市6%。为统筹区域发展,昆明创新管理方式,今年9月成立倘甸产业园区管委会和轿子山旅游开发区管委会,共托管东川区、禄劝县和寻甸县的9个乡镇,整合自然、旅游资源,一体化培育“增长点”,带动北部县区崛起。

  以国际形象营销昆明。2010年被称为昆明的“滇池泛亚元年”——“滇池泛亚合作战略研究院”成立,“滇池泛亚商品博览中心”挂牌,“滇池泛亚文化艺术节”开幕。随后举办的“经贸合作与信息化大通道高峰会”和“股权投资高峰会”等,将“滇池泛亚”合作不断引向深入,“滇池泛亚”成为昆明一枚耀眼的徽章。

  英国一家杂志去年曾刊文称:“很多人都还没意识到,昆明将发生一番惊天动地的变化。”文章预言:“五年内,昆明将会拥有更多的国际人口,并不只是西方人,还会有越南人、泰国人和印度人。”

  其实,昆明自古与东南亚地缘相近、人缘相亲、文缘相融、商缘相通,开放的种子早已播撒心田。“护国运动”首义,抗战大后方,举办“世界园艺博览会”,昆明每次耀眼的辉煌,都源于担当,兴于开放。

  建设“引领中国面向西南开放的区域性国际城市”,于昆明而言,既是振兴,也是复兴。

(责任编辑:崔东)
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