“十一五”以来,各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫格局逐步形成 

回眸十一五 展望十二五:春风绿了武陵山

记者  龚金星  张  毅  顾仲阳

2010年12月23日00:00  来源:人民网

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  在祖国的西南地区,有一座横跨渝、鄂、湘、黔4省市,面积约10万平方公里的大山脉,那就是巍巍武陵山。这里石山林立,山连着山,山套着山,山抱着山;这里石多土少,勤劳的农民长年在破碎的坡地上种水稻、玉米,为温饱而苦苦挣扎。

  “十一五”以来,借着改革开放和西部大开发的东风,武陵山区各地转变方式科学发展,汇聚力量合力攻坚,越来越多的群众告别贫困,奔向小康。

  “大贫困”如何扶?

  县为单位、整合资金、整村推进、连片开发


  杉树乡位于武陵山脉中部的贵州铜仁地区印江土家族苗族县西北角。民谣如此唱到:“杉树乡,穷地方,守着大山闹水荒,十八男儿去深广,八旬老人等皇粮。”全乡17个行政村,贫困村就有14个。

  跟武陵山区许多贫困山乡一样,这里山高坡陡,交通闭塞,穷在山,困在路,苦在水。2006年,杉树乡农民人均年纯收入仅为1580元,贫困发生率高达39%。

  正如致贫因素的多样性、复杂性、反复性,脱贫工作也兼具系统性、艰难性、曲折性。多年来,虽然印江人民为此而艰苦努力,但年年扶贫不脱贫,贫困仍然是印江社会经济发展中必须直面的沉重话题。

  症结在哪里?

  扶贫开发逐步进入了啃硬骨头的深水区。面对像杉树乡这样面广程度深的大贫困,传统的专项扶贫模式,资金撒胡椒面,各方力量不能五指成拳,成效甚微。

  “十一五”以来,各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫格局逐步形成。2007年,一个千载难逢的机遇来了。

  印江被列入全国首批“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。一场打破传统扶贫模式的大扶贫攻坚战拉开序幕。

  印江县以乡为单位,连片大扶贫。打破部门利益,将各部门分散的各类涉农资金,统筹整合。

  这种“先定菜谱,按谱成席”的资源整合型大扶贫模式,彻底改变了以往“各炒一盘菜、共坐一桌席”的拼盘式扶贫方式。

  扶贫资金不再撒辣椒面。2007—2009年,杉树乡以950万元试点资金为引子,整合投入农业、畜牧、交通等各类支农资金和社会帮扶资金6443.9万元,扶贫开发投资强度相当于原先搞整村推进时的近10倍。

  大扶贫带来大变化。

  初冬时节,走进杉树乡大石山区深处,翠绿成行的茶树挺立在一座座原先撂荒的山梁,逶迤的通村公路飘舞在陡峭山间,一座座小水窖散布村寨。

  “以前,买包盐巴都要走上两三个小时的山路,喝的是泥沙水,现在公路修到了家门口,喝上了甘甜的山泉水!”70岁的大寨村村民张中周喜上眉梢。

  大扶贫带来大发展。

  试点区1.71万群众人均年纯收入从实施前的1580元提高到2009年的2350元,增长48.7%;贫困人口由实施前的6685人下降到3450人,贫困发生率下降了20%。

  前景更加美好。目前,杉树乡已初步形成了以畜—沼—茶(果、林)为主导的循环农业发展模式,茶叶、经果林逐步发挥出经济效益后,农民人均纯收入将会大幅增加。

  诚然,印江的扶贫还面临着从生存型向发展型进一步提升的挑战,但印江经验充分印证了大扶贫的有效性。如今,在武陵山区,印江模式,花开朵朵。

  更令人欣喜的是,武陵山区各地正携起手来,打破行政体制阻隔,越来越多的资金、人力和技术正集合在经济协作区的旗帜下。国家也已启动《武陵山经济协作区发展规划》编制工作。大融合,大发展,大扶贫,连片贫困的武陵山区正迎来加快发展、脱贫致富的春天。
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