江苏规定聚众赌博人均赌资低于100元不予处罚

2010年11月05日08:17  来源:《扬子晚报》

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  11月3日,省公安厅官方网站发布《关于赌博违法案件的量罚指导意见》,正式确定各地公安机关可据此制定实施细则。据了解,这是我省第一次规范赌博违法行为的量罚标准。

  1、对带娱乐性质的熟人间打麻将、玩扑克等“小来来”行为,起罚点是个人赌资达到200元。

  2、对聚众赌博等违法行为,“起罚点”则是人均赌资100元。

  3、对查实的赌资实行累计计算,即使第一次被抓够不上处罚标准,但以后还玩被抓,赌资跟前面累计,总数超过“起罚点”照样进行治安处罚。

  4、血亲和姻亲之间不以营利为目的、带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动,不算赌博。

  新规解读

  熟人间“小来来”

  起罚点200元,比聚众赌博高


  【新规】 参与赌博方式不同,因而“起罚点”也不一样。《关于赌博违法案件的量罚指导意见》维持了公开征求意见时的“起罚点”:一是对于参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、地下“六合彩”以及其他私彩方式赌博的,我省决定,只要个人赌资或人均赌资达到100元,就要给予处罚。

  二是对于参与其他赌博活动,主要是指没有明显组织、市民熟人间进行的打麻将、玩扑克等带有娱乐性质的“小来来”,我省确定,个人赌资或人均赌资达到200元才给予处罚。

  赌资数额未达到“起罚点”的,对赌博人员不予处罚,但应当给予批评教育。

  【解读】 警方人士告诉记者,设定两个“起罚点”,主要是考虑到不同赌博方式的危害不同。100元“起罚点”针对的是聚众、网络、赌博机、赌场、“六合彩”等赌博方式,这类赌博的最大特点是有组织者,带有明显营利性,危害性大,最受群众痛恨,所以“起罚点”定得低,“起罚点”越低意味着执法标准越严。

  200元主要针对“其他赌博活动”,主要是市民之间的带输赢的“小来来”,娱乐性更强,比如“进园子”,这种赌博没有明显的组织者,大多是参与者合议组成,危害性不如有组织的赌博大,所以“起罚点”较高,定为200元。

  警方人士告诉记者,执行这个标准主要依据三条。一是正、反双方意见比例相当,而且多是从各自利益角度出发,比如,棋牌室业主,喜欢打麻将、玩扑克的希望“起罚点”越高越好,这样可以扩大生意,参赌的人也不用担心被罚;而因赌博影响正常生活的受害者,则希望从严控制“起罚点”,甚至认为只要赌博,不论赌资多大,都应给予治安处罚。

  二是“起罚点”标准不宜按省内区域差异分别设定。当初设定“起罚点”时已参照我省人均收入和低保标准,以及北京、上海、山东等地标准,虽然苏南、苏北经济上有差异,居民收入有差距,但法律面前人人平等,对赌博违法行为的处罚标准,不能因地制宜、因人而异。

  三是实行统一“起罚点”是目前通行做法,最高法院、最高检察院和公安部规定的刑事案件立案、追诉标准,基本上是全国统一标准,上海、北京、山东等地也是统一标准。

  亲属间“小来来”

  血亲姻亲带财物论输赢:不罚


  【新规】 不以营利为目的,亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动,不以赌博论处。这里的“亲属”是指血亲和姻亲。

  【解读】 警方人士告诉记者,对“亲属”范围进行界定,有利于防止因界限模糊而出现执法不公问题。就现实情况来说,亲属之间的这种“小来来”更多地带有娱乐性质,即使有输赢危害也不大。

  据了解,血亲是指有血缘关系的亲属,又分为直系血亲和旁系血亲,包括爷爷奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孙子女等等。姻亲是以婚姻关系为中介而产生的亲属,主要是指配偶的血亲,包括继父或继母、儿媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、婶、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是说,只有这种亲属关系之间带有输赢的“小来来”,才不算赌博。而朋友之间进行的“小来来”则按“起罚点”处罚。

  两大释疑

  我省规定,赌博活动中用作赌注、换取筹码、放贷的款物,以及赢取的款物,都算赌资;利用网络赌博,分赌场、下级庄家或赌博参与者在组织或参与赌博前,向赌博组织者、上级庄家或赌博公司交的押金,也算赌资。赌博现场没有赌资,而是以筹码或事先约定事后交割等方式代替的,赌资数额经调查属实后予以认定。当个人赌资无法确定时,按参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值,认定为人均赌资。

  对现场查获参赌人员随身携带的财物,根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况,查明属于赌资的,应当予以收缴。

  在这里,我省新政特别规定,每次赌博查实的赌资,应当累计计算。

  警方举例 市民汪先生常玩“小来来”,如果有一天被查,当时赌资才100元,不够处罚标准,民警会批评教育,记录在案,但不会处罚。但接下来,汪先生玩“小来来”时又被查到,这次赌资是100元,但他的总赌资会被累计计算,就达到了200元的“起罚点”,民警会按规定,处以500元以下罚款。后来,他又玩“小来来”被民警查到,赌资还是100元,因为前两次已经被查处过,所以这时赌资不会被累计计算,按新规定,民警会批评教育,不会处罚。

  省公安厅规定,只要是为赌博提供条件,非法获利的,公安机关就可以进行处罚。但同时规定,提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为,不以为赌博提供条件论处,但明知他人赌博的除外。

  这是当下广大棋牌室、麻将档等场所经营者最为关心的问题。因为之前界定不明,棋牌室、麻将档到底算“娱乐场所”还是“赌博场所”说不清,导致一些地方把麻将档作为赌场来处罚。往后,棋牌室、麻将档等只能收正常的场所费和提供茶点、水果、饮食等服务费,否则要受罚。

  按规定,只要经营场所和从业人员不“明知”有人赌博,就不会受罚。

  警方介绍 只要符合以下七种情形之一,就算“明知”:1、提供以筹码换现金服务的;2、抽头渔利的;3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的;4、场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的;5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢(不论赌资数额是否达到“起罚点”)的打麻将等活动提供条件的;6、在执法人员调查时,以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的;7、有其他证据证明行为人系明知的。(记者 于英杰)

(责任编辑:高星)
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