广东:第一份法规"体检"报告 或成法规"立改废"良方 (2)

2010年11月04日08:49  来源:《南方日报》

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  报告或成法规“立、改、废”良方

  最重要的,还是要通过立法后评估,弄明白法规对经济社会产生的不适应性究竟达到什么程度。为了确保评估报告的建议落到实处,不排除“再评估”的可能性

  相比这份立法后评估报告,公众更期待的是,评估报告将给法规所面对的对象带来什么样的变化?将对法规贯彻实施产生什么样的影响?更进一步说,它将为法规的“立、改、废”,开出怎样的良方?

  在立法后评估出现之前,省人大常委会对地方性法规进行监督的最主要形式是执法检查,主要了解法规在现实生活中的实行状况,以及各法规主体对法规的反应。

  与执法检查相比,立法后评估涉及的范围宽泛得多。如果说,执法检查履行的是人大常委的监督职责,那么立法后评估则是将监督职责继续扩展、深化,从这个角度看,立法后评估所做的,不仅是检查,更是检讨。

  金正佳认为,人大制定地方性法规,目的是为地方经济社会发展提供法律保障。“立法后评估,让我们回头看看,立法是否取得预期效果,是否符合科学立法、民主立法的原则。此外,立法后评估也可以检查法规贯彻实施过程中,实施得如何?是不是良法?如果是良法,是否发挥了良好的效果和作用?”

  “我们在调研《办法》的过程中,发现不少问题,比如从针对性、适应性和可操作性来看,《办法》的立法质量有待提高;贯彻《办法》的过程中,还存在执法是否到位的问题;政府工作人员的法律意识也要进一步提高———有部分同志甚至不知道有这样一部法律。”金正佳说。

  “发现问题不难,难在怎么解决所发现的问题。”金正佳认为,人大负责立法,但是法律的贯彻实施需要各有关部门去执行,如何发挥省人大的职能作用,围绕立法和立法后评估,推动政府和相关职能部门很好地贯彻实施,才是工作的关键。

  正因为如此,如何让这份仅前期准备就费时近半年的报告真正“落地”、推动法规的立、改、废才会如此备受关注。

  金正佳表示,最重要的,还是要通过立法后评估,弄明白法规对经济社会产生的不适应性究竟达到什么程度。“法律具有滞后性和稳定性的特点,如果仅仅只是不适应,没有达到必须修改的程度,让它稳定一段时间,也有利于保证法律的权威。”金正佳说,“但是如果不适应性到了一定程度,就必须通过立法工作的形式加以修改。”

  “为了确保评估报告的建议落到实处,我们不排除‘再评估’的可能性。”金正佳说。

  至于最终省人大常委会将如何采用立法后评估报告的建议,如何进行法规的修整,目前还在研究中。
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(责任编辑:罗旭)
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