广东:第一份法规"体检"报告 或成法规"立改废"良方

2010年11月04日08:46  来源:《南方日报》

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绘图:简仁山


  ◎“立法为民,贵在法优。法治之法,须是良法。”这句话烂熟于每个立法者的心中。然而,什么样的法规才算得上是良法呢?立法后评估可以对法规制度设计开出“体检报告”,将有助于提高立法质量。

  ◎评估报告不会出现太多的法律术语,而是围绕民众普遍最关心的问题。报告除了提出问题,还将提供解决问题的建议。这份评估报告一定会向公众公布。

  ◎民生关注度高的法规,先行评估。省人大常委会以后还会作出安排,评估工作将逐步成为常态化的工作方式。《广东省流动人口管理规定》和《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》将陆续开展立法后评估。


  “立法为民,贵在法优。法治之法,须是良法。”这句话烂熟于每个立法者的心中。然而,什么样的法规才算得上是良法呢?

  今年,广东省人大常委会立法后评估拉开大幕,《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》成为“回头看立法”的首个现实样本。

  立法后评估,在对法规制度设计作出“体检报告”后,将如何为法规缺陷开出良方?这剂良方能否有效推动地方法规的“立、改、废”,增强法规的可操作性,提高立法质量?

  随着《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》立法后评估工作的进一步展开,这些追问的答案或许还不十分明朗,但却可见端倪。

  第一份法规“体检”报告明年出炉

  各省直部门和自治县的“中期作业”汇集整理后,由省人大常委会形成一份立法后评估初稿,明年1月,省人大常委会主任会议讨论后,最终将形成一份正式的立法后评估报告———这份报告将成为广东第一份立法后评估报告

  “今年,省人大常委会把立法后评估作为重点工作之一。”广东省人大常委会副主任谢强华在座谈会上说。

  10月29日上午,《广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》(下称“办法”)立法后评估座谈会在清远召开。与会成员阵容强大:省人大常委会委员,省发展和改革委员会、民族宗教委、财政厅、人力资源和社会保障厅、交通厅、水利厅等9个有关部门的“话事人”,韶关市人大常委会、乳源瑶族自治县、连山县壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县的“当家人”全部在场。他们都是来交立法后评估“中期作业”的。

  今年初,《办法》立法后评估纳入省人大常委会的重点工作计划,谢强华领导评估组,下设省直机关领衔的工作小组。

  7月底,《办法》的主要实施机关———广东省民族宗教委“打响头炮”,率先对法规的实施情况展开调查研究。3个月后,评估组赴3个少数民族县———连南县、乳源县、连山县实地调研,并召开当地部门的专题汇报,以及人大代表、公众座谈会。

  连南瑶族自治县县委书记崔建军告诉南方日报记者,基本上县里所有部门都参与了这次评估。

  “从调研中,我们发现《办法》立法后评估最需要反映的两个问题:一个是法规的可操作性,例如《办法》一共32条规定主要是以实体为主,程序性的条款很少,很多政府干部只知道权利和义务,却不知道如何操作;另一个环节是执法监督。”崔建军说。

  各省直部门和自治县的“中期作业”汇集整理后,由省人大常委会形成一份立法后评估初稿,明年1月,将提交广东省人大常委会主任会议。主任会议讨论后,最终将形成一份正式的立法后评估报告———这份报告,将成为广东第一份立法后评估报告。

  “我相信,这份报告是很好读懂的。报告里不会出现太多法律术语,而是围绕民众普遍最关心的问题。报告除了提出问题,还将提供解决问题的建议。”广东省人大常委会副秘书长金正佳表态,这份评估报告一定会向公众公布,到时3个自治县的村民也将拿到这份和他们生活息息相关的法规“体检报告”。
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(责任编辑:罗旭)
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