广东蕉岭"监督"村官遭抵制 实现有效监督尚需时日

2010年10月25日08:42  来源:《新京报》

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    10月13日,蕉岭县芳心村村民戴远广展示选举理财小组的第三次投票结果。记录显示三个小组长未当选,后来“被加入”。记者 杨万国 摄

  ■ 核心提示

  随着农村土地、森林等生产要素的市场价值越来越高,基层腐败的问题也越来越突出。缺乏监督的农村自治,成为“村官自治”。在高发的腐败案中,村官腐败被认为已“不逊高官”。

  在此背景下,一些地方政府对乡村治理展开尝试,希望通过建立监督组织,加强农民民主能力,遏制村官腐败,实现乡村善治。

  本报记者近日探访了正在进行试验的广东蕉岭和浙江武义,寻求其民主监督的借鉴意义。

  在广东蕉岭县,名为村民监事会的组织在2007年开始建立,经过三年艰难发展,在今年6月通过政府强令全县推行。

  记者调查发现,村民监事会遭到村官普遍抵制。虽形式上已推行,但普遍存在由村民小组长监督村主任的尴尬局面,监督的形式大于内容。离监督村务的目标,尚任重道远。


  数日前,纪委书记卢尧生接到一个匿名短信,举报村里3名主要干部私分上级拨款。

  短信署名,“监事会成员”。

  卢尧生是广东梅州市蕉岭县纪委书记。

  他当即指示镇纪委展开调查。结果属实,纪委对该村三名村干部进行退款、批评教育处理。

  与此对应的故事是,几年前该县有村干部3人携带公章到县里找部门争取资金支持,一出门三人就把钱分掉了。

  在卢尧生看来,这是成立村务监事会后的一个进步。

  2007年,广东蕉岭县新任纪委书记卢尧生在芳心村建立了一个叫“村务监事会”的村民组织。

  今年10月17日,谈起正在进行的改革,卢尧生的神情夹杂着焦虑、不安和希望。一如试验了3年的村务监事会。

  蕉岭村务监事会受到广泛关注,被称为农村民主监督的“蕉岭模式”。

  不过,它在蕉岭的推行遭到村干部普遍抵制。直到今年6月,广东省纪委领导明确肯定后,蕉岭县委县政府通过文件强令全县推行。

  在基层复杂的权、利与法的博弈江湖中,蕉岭试验能否名符其实,尚待检验。

  被拔高的“蕉岭模式”

  一位专家认为,对蕉岭模式热情拔高,不过证明基层政治类改革尝试的日益稀缺


  “我们只是想低调试验,没有想到被外界夸得那么高,我们觉得都有点夸大了”。10月17日,蕉岭县纪委党风室主任刘均平想为“蕉岭模式”降降火。

  刘均平是蕉岭村务监事会制度的具体推行者。

  他介绍,监事会由村民代表会议民主推荐产生,由本村的老党员、老干部、县镇人大代表等老模范组成(简称“三老”)。村干部及其配偶、直系亲属和村财务人员不能进入监事会。

  在学术领域,“蕉岭模式”被认为解决了农民民主监督的几大难点:

  监事会成员由县、镇纪委“撑腰”并指导培训,解决了村民想监督但不敢监督、不知怎么监督的难题;

  其次,“三老”在农村有一定威信,这些人普遍有责任心和公益心,敢于监督,能把监督落到实处;

  再次,监事会对村务管理进行事前、事中、事后的全面监督。监督的内容包括村务公开、财务收支、重大事项、政策落实、意见处理等,为村庄构建了一套防腐监督机制。

  媒体报道认为蕉岭模式“复活了乡绅力量,实现农村三权分立”,还有媒体称其“搭建了新型民主监督平台”、“探索了基层权力制衡格局”。

  2009年11月,第五届“南方农村报·中国农村发展论坛”选择在蕉岭召开。“蕉岭模式”被与会专家肯定。

  甚至有媒体报道,蕉岭模式还带来农村信访量明显减少。

  对于信访减少一说,刘均平未予证实。

  “这只是我们的理想期待,实际还有很多困难。”刘均平坦言。

  他认为,信访量下降与否很难统计,而且各类信访成因复杂,很难说因一种监督制度推行,就立竿见影。“如果能全省推广,真真实实搞下去,经过一定时间,全省范围内的信访量下降是一定的。”

  在一位不愿具名的专家看来,对蕉岭模式的热情拔高,不过证明了我国基层政治类改革尝试的日益稀缺。

  事实上,村务监事会在蕉岭县内的推广,依然遭遇重重阻力。
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(责任编辑:贾玥)
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