浙江依法保障公民权益:推进依法行政 建设法治政府

人民网记者 江南

2010年10月11日08:21  来源:人民网

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  “决不能以牺牲环境、浪费资源、损害群众利益、扩大社会矛盾为代价抓发展,更不能以损害政府形象为代价抓发展。”浙江省省长吕祖善不止一次强调这样的观点。浙江省从2008年起,在全国率先实施“公民权益依法保障行动计划”,以此作为推进依法行政的着力点和突破口。

  计划实施后,2009年浙江省信访总量与上年相比下降了7.3%。去年浙江省统计局民生民意调查中心的调查显示,公众对浙江省公民权益依法保障表示“很满意”、“比较满意”和“基本满意”的合计达83.3%。

  政府依法履职,实现民生保障

  今年开始,浙江省符合条件的60周岁以上老年人,不论是城镇居民或农村户口,都能领到每月不低于60元的基础养老金。这项新政策,被群众形象地称为“人人享有退休金”。据测算,今年该省各级财政将拿出45亿元,用于养老金支付和补贴。

  像城乡居民社会养老保险制度建设一样,老百姓最关心、与切身利益关系最密切、最盼望政府来推动的民生大事,如食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育卫生等,都能在“公民权益依法保障行动计划”中找到相应目标、细化任务和具体措施。

  浙江省法制办主任孙志丹介绍,“公民权益依法保障行动计划”围绕公民人身财产权益、社会权益、经济生活权益、公众参与权益、救济权益等五大类别,具体化为25项指标。每年确定实施步骤、每年拿出分解目标,一步一个脚印地加以推进。

  保障公民权益、保障民生的责任,和政府法定职责“挂钩”,政府全面履行法定职能、避免在履职中侵害公民合法权益等,都被纳入政府工作目标责任制考核。

  “公民权益依法保障行动计划”在保障民生方面的成效,正逐步显现。2009年,各项惠民新政在浙江接连推出:失地农民基本生活保障实现“先保后征”,370多万被征地农民纳入社保体系;城镇新增就业81.9万人,有37.8万城镇失业人员实现再就业,城镇“零就业”家庭基本消除;城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养等待遇标准也随经济社会发展而“水涨船高”。

  “尽管受国际金融危机影响,2009年浙江经济、财政运行面临较多困难,却是出台民生政策最多、投入力度最大的一年,省财政支出增量的七成以上用于民生。”浙江省政府有关负责人说。

  实施“公民权益依法保障行动计划”,也促使越来越多的政府部门思索“为谁履职,怎样履职”的命题。浙江省食品药品监督管理局以依法监管、科学监管的理念,在全国第一个实现药品生产流通全过程信息化监控,第一个以省政府规章形式出台“医疗机构药品医疗器械使用监管办法”,解决监管难题。浙江省工商局为消费者构建一个完善的权益保护网络,全省12315消费维权联络站点在农村和社区的覆盖率已分别达到99.9%、98.5%。

  开放式决策,扩大公众参与

  最近举行的杭州市第五十四次市政府常务会议,同往常一样,吸引了不少网民在线观看同步直播。2008年开始,杭州市不仅网上直播每次市政府常务会议,事先在政府门户网站公布相关议题材料,而且会根据不同议题,邀请市人大代表、市政协委员及市民代表列席会议,申请获准的网民代表还可以通过视频连线,直接在会上向市长讲观点、提意见。

  “群众有权知道政府在干什么。”为切实保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权,杭州市近年来逐步完善一套“开放式决策”的机制。不同于以往政务公开更多侧重于“事后”的公开,“开放式决策”包括政府重大行政决策事前、事中、事后的全过程公开,扩大公民有序政治参与。

  2009年,杭州市还以政府规章的形式,出台了“重大行政事项实施开放式决策程序规定”,明确提出,涉及群众切身利益的重大公共政策事项,要召开听证会、形成听证报告,作为决策依据;较复杂或可能有争议的决策事项,要提出两个以上比选方案;开放式决策事项草案如果没有公示征求意见和论证,就不能提请市政府审议。

  像杭州市一样,浙江不少地方都创新形式,力推重大行政决策公开征求意见、听证、专家论证等制度,以扩大公众参与,拓宽公众参与行政决策、执行和监督的渠道,自觉接受社会监督。

  温岭市泽国镇在民主恳谈会制度的基础上,采用民意代表投票表决的方式,征求公众对建设项目等重大公共事务决策的意见。温州市推行了重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价等五项制度,从多个角度来约束、引导政府的决策行为。宁波市探索“后评价制度”,利用网络、新闻媒体等开展民意测评、问卷调查,对决策落实情况进行跟踪评估,及时发现并纠正决策过程中的漏洞、不足。

  据浙江省法制办透露,围绕完善重大行政决策议事规则和程序制度,目前浙江省正草拟相关政府规章,今后,政府作出重大行政决策前,不仅要经公开征求意见、专家论证、合法性审查的环节,还要作好“社会风险评估”,对可能出现的重大社会矛盾、纠纷事先分析评估,并做好应对准备,健全科学、民主、依法决策的机制。

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