北京:行政执法机关须"举报"犯罪线索 防"以罚代刑"

2010年09月17日08:16  来源:《新京报》

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  ●检察院报告●

  北京市人民检察院检察长慕平昨日表示,为防止“以罚代刑”,两年内,北京将逐步实现行政执法与刑事司法的“网上衔接、信息共享”。当日,市人大常委会听取了市检察院关于深化诉讼监督工作,促进执法司法公正工作情况的报告。

  慕平介绍,今年上半年,北京正式启动了“两法衔接”工作,建立由市公安局、市监察局等22家成员单位参加的联席会议制度。

  “两法衔接”即行政执法与刑事司法衔接的工作机制,指为了保证行政执法过程中发现的犯罪线索能及时移交司法机关处理,行政执法机关与公安机关、人民检察院建立的信息共享和案件移送机制。

  根据法律规定,检察院对行政执法机关移送案件情况和公安机关立案情况进行监督,以防止“以罚代刑”。对公务人员利用职权进行阻挠,构成犯罪的将追究其刑事责任。

  慕平表示,全市检察机关今年受理行政执法机关报备案件305件,批准逮捕48人,已判刑35人。

  目前,顺义、昌平等区正着手启动“两法衔接”网络平台建设。幕平说,力争两年内逐步实现行政执法与刑事司法的“网上衔接、信息共享”。

  ■ 专家观点

  行政机关“瞒报”可追刑责


  北师大刑事法律科学研究院研究员毛立新认为,行政机关在处理相关事务过程中,发现经济犯罪应该交给公安机关处理,涉及职务犯罪如贪污受贿的应该交由检方处理,但是在实施的过程中,时常出现以罚代刑、行政机关私下处理,将大事化小,小事化无的情况。甚至有些情况下,行政机关人员本身涉嫌渎职,将犯罪线索捂起来,这些对犯罪行为都是一种放纵。

  他表示,导致现状的原因可能是由于监督机制欠缺,毕竟行政机关自己掌握信息,在不与相关单位共享的情况下,没办法做到监督。但根据法律规定,行政机关故意不移交犯罪线索,严重的可以追究刑责。

  毛立新认为,实际操作必须出台相关的操作细则,建立长效的工作机制,才能将此规定落到实处。

  ■ 部门追访

  “个别单位主动意识不强”


  昨日,北京市检察系统相关人士介绍说,行政机关经常会发现涉及刑事犯罪的线索。既包括企业和个人,也包括涉嫌贪污受贿等的国家工作人员。按照工作惯例,这些案件线索会移送司法机关。但此前主要靠行政机关的自觉,并没有强制性规定和有效平台。

  “由于‘事不关己’,加上存在部门保护主义及条块利益,个别行政机关主动移送案件意识不强,难免出现以罚代刑有罪不究的情况。”业内人士分析说。

  6月24日,北京市“两法衔接”工作全面启动。按规定,行政执法机关对移送涉嫌犯罪案件的书面报告,应在3日内作出批准移送或不批准移送决定,决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送。

  副市长刘敬民此前表示,“两法衔接”要加强查办食品、医药、卫生、能源、环境、土地规划、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域案件。
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(责任编辑:贾玥)
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