调查：湖南高速公路“招商引资”潜伏诸多怪现象

　　政府已投资建好的高速公路，在随后的“招商引资”中，国有资产却越变越少。记者跟踪湖南省发生的这一“怪事”时，发现在高速公路招投标、转让收费权等诸多环节中，潜伏着更多怪现象。

　　乱象一：一次招商“送出”７亿元　国有资产越“招”越缩水

　　记者２７日从湖南省交通运输厅了解到，本已签订协议，将由交通系统收回收费权的益阳至常德高速公路，又被中国瑞联实业“反悔”转给了另一企业。

　　对于民营控股的中国瑞联实业集团公司来说，这其实已堪称稳赚不赔的好买卖：１７亿元从湖南交通系统手里买到益常高速的收费权；收费５年后，交通系统愿以１８亿元价格买回。

　　公开资料显示，已建成的益常高速２００３年由湖南省交通厅（现交通运输厅）作为“招商引资”项目作价１７亿元，将３０年收费权转让给瑞联实业。２００９年１１月３０日，湖南交通系统宣布，以１８亿元收回益常高速剩下年限的收费权。

　　这一交易，瑞联实业获利多多。记者在该企业信托融资时披露的数据中发现，仅２００５年１月至２００９年３月底，益常高速的收费收入就超过６．２亿元。记者还了解到，瑞联实业为实现利益最大化，其购买收费权的１７亿元中，还有数亿元一直并未付给交通系统。

　　记者调查发现，围绕益常高速收费权的两次转让，出现了一系列不合规的现象：第一、高速公路收费权并非“商品”，不能私下买卖。瑞联实业为何能在与湖南交通系统签约后，再将益常高速转卖他人？第二、瑞联实业早年从交通系统手中购得益常高速收费权，已被查出明显违规。按规定，此交易当属无效，交通系统为何不予以纠正？对此，记者多方求解，但湖南交通系统有关负责人避而不答。

　　据湖南交通系统一位知情人透露，２００３年益常高速转让前没有竞标，没有评估，事后才通过评估机构得出一个１４．８９亿元的所谓“评估价”。而整个转让，湖南省高速公路管理局一些党组成员也毫不知情。事后查明，当时的湖南省交通厅越权，代替业主湖南高速公路建设开发总公司行使了转让权。

　　中国政法大学研究员陈杰人认为，益常高速转让前事先未评估，且行政部门越权转让，按企业国有资产法规定，这起交易当属无效，应予纠正。

　　乱象二：行政协调“更改”投标结果　招标成为幌子

　　作为招商引资的重要一环，招投标本是严谨的法定程序。但湖南省一个已通过公开程序中标的项目，却在行政干预下，被“私下”拆解、转给了未中标的企业。

　　公开资料显示，２００８年湖南省对京珠复线岳阳至望城段、岳汝高速岳阳至平江段组织公开招投标。下辖两家香港上市公司的保利达控股国际有限公司，击败交通运输厅下属的湖南高速公路建设开发总公司中标。

　　但在招标公示后，这两条路中的一条被转给湖南高速建设投资集团投资建设。保利达有关负责人介绍，２００８年１１月１９日就下发了中标通知。按规定，湖南省交通运输厅应在中标通知下达７天内，与中标企业签订投资协议。但交通运输厅拖延数月，要求保利达先将岳阳至平江段转给湖南高速投资集团，再签订剩下那条路的投资协议。

　　“省交通运输厅是本项目的招标人，还是行业主管部门、相关政策制定者、解释者和执行者。我方只能接受他们的违规要求。”保利达有关负责人说，直到２００９年２月５日，交通运输厅才与之签订投资协议。

　　“如此更改招投标结果，显然违反国务院《收费公路管理条例》的有关规定。”陈杰人等专家指出，其一、更换投资者，按规定应重新公开招投标。其二、未通过法定程序，行政部门无权撤销第一次招投标结果。
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