南川"一把手"分权调查:副职大爆发 "史上第一"频出

2010年06月10日14:23  来源:《重庆日报》

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  三个月前,重庆市南川区“升级”浙江余姚经验,在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。三个月后,尽管这一原本为反腐而实施的“新政”效果还尚待更长时间检验,但人们也从中看到了“些许的曙光”。观察人士认为,“南川模式”有理由让人们对消除“一把手”的“监管魔咒”充满新的期待。

  春节后“第一文”,“一把手”给副职分权

  2月23日,农历正月初十,中国人的“新年节日”尚未过去。仍沉浸在鞭炮声中的南川,96个乡镇街道和区级部门的“一把手”,都接到了一份文件。

  这是一份名为《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》的通知。文件上南川委发[2010]8号的编号,以及南川区委、区政府的联合署名,显示了文件的不寻常。

  节后“第一文”厚达10页,刚一看到文件,吴政鸿(化名)眸光一闪。20多年各级党政“一把手”的历练,早已使他具备扫一眼公文,便能判断其重要性的“特异功能”。

  “各乡镇街道和区级各部门党政主要负责人,实行‘五项’不直接分管制度,财务、人事、工程项目、行政审批、行政执法,明确由班子其他成员分管……”

  吴一口气读完全文,眉宇间的“川”字愈发凸显。作为南川区某局局长、党组书记,他很清楚,这些条款所蕴含的深意。

  “就是分权!”吴政鸿在心里打下一个巨大的惊叹号。

  吴还从这份文件中看到了异乎过往的细节:文件直接针对的单位达96个,加上抄送单位更是数量庞大。但,文件只印发了200份。

  更值得玩味的是,他发现这一具有轰动效应的举措,居然一连10天,在市内乃至区内的各大媒体上,都没有作任何宣传。

  “某种意义上,这是一份保密文件。”他说。

  观望与试探,微妙中的对峙

  吴政鸿陷入了沉思。对现行“一把手负责制”的官场而言,这是一场具有震撼性的变革。

  除“五不直接分管”外,这份6章39款的规定,还制定了“一把手末位表态制”、“实名推荐干部制”、“行政执法会审制”等详规。

  这意味着“一把手”不仅有可能“被褫夺”最为核心的五项权力,甚至连“发言权”、“提名权”、“自由裁量权”这样微妙的“权力引导术”,也被一一晒到了阳光之下。

  鉴于上述微妙现实,也基于某种可理解的原因,吴政鸿没按惯例在这份文件上进行“圈阅”,也未转送班子其他成员,而是随手锁进了文件柜。

  在这一点上,不少“一把手”保持了惊人的默契。就这样,一场堪称“地震”的新政,在南川却陷入了事实存在却悄无声息的状态。

  观望中,也有例外,南川区卫生局局长钱齐妮就是其中之一。这位女“一把手”直率地回忆道,早在年初,南川区委书记王永康就在一次小范围会议上,表露过“五不直接分管”的内容。

  她随后召开卫生局办公会,将这一消息毫无保留地披露,并直言她想立即在卫生局实施。

  不过令钱齐妮深感意外的是,当时所有班子成员无一例外地反对,理由是“连个正式文件都没有,不合规矩。”

  2月23日的通知,无疑给了钱齐妮充足的底气。在随后召开的卫生局党政联席会议上,她将财务、人事、基建项目、医政等要害权力,悉数下放到4位副职和2位调研员名下。

  2月28日,分工调整情况即被送往区委办和纪委等部门。这比后来规定的4月前报送的期限,提前了整整一个月。有些部门甚至一直捱到3月31日的“大限”之期才报送。

  钱齐妮眼中,“五不直接分管”并不突然。早在去年5月,在她的力主下,卫生局曾出台《南川区卫生系统党政“一把手”监督管理暂行办法(试行)》,其内容也是制衡“一把手”权力。

  这位外表温婉的女“一把手”坦承,她当初只是卫生系统的一名小医生,二十多年后重回卫生局执掌“帅印”,很多人替她捏一把汗,担心她难以服众。然而她却迅速获得了上下认可。

  她由此感慨,一个“一把手”的威信,不是靠权力附赠,而是凭“工作能力和人格魅力”。
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(责任编辑:闫妍)
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