重庆公安局共3300余名处科级警官被集体解职

2010年03月18日08:14  来源:大众网

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  这个春天,重庆的警察们正经历一场天翻地覆的人生悲喜剧。

  许多人都是这样,原本已经定局的命运,忽然在一个早上被改写。秦岭就是其中一个。

  过年前,秦岭还只是重庆的一名副科级警员——自从大学毕业后到区级公安系统从事行政工作,他在副科长的位置上已经呆了10多年,直到将近38岁时,他仍然看不到自己有在40岁前“往上挪半步”的希望。

  而这个年过完之后,现在的秦岭已经是市公安局的一名副处级警员。

  “我这人平时埋头工作,不善交际,不喜欢混关系,所以一直觉得升迁之路渺茫。”3月17日,秦岭自我描述说,“可是现在不一样了。”

  秦岭的转机,来自重庆3月初正式启动的公安系统机构改革。这是一次猛烈的系统内大调整,重庆市公安局所属的处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所,从副科级到副局级岗位上的所有警务官员,全部被集体解职,他们必须和普通警员一起,通过竞聘才有希望重新获得这些职位。

  有多达300多名处级、3000多位科级警官被卷入风暴之中。他们当中一些人可能再也无法官复原职。而重庆现有的2.3万名警察,理论上都有机会竞争他们腾出的岗位。

  许多像秦岭这样的小人物得到了从天而降的机会。而另一部分人苦心经营半生获得的职位则化为乌有。

  “正在彷徨啊!”3月16日,重庆一位原来的副处级警官以苦闷的语气说,“满50岁的人了,现在忽然‘下岗’,是去重新竞选职位呢,还是干脆到基层去当个普通警员,熬到退休算了?还没想好呢。”

  继2009年震惊中外的打黑风暴之后,重庆警方这次将铁腕瞄准了自己。“将近3300个岗位的竞选,将给重庆警界带来大换血。”3月17日,重庆警方一位不愿具名的人士表示。

  “集体解职”的3300名警官

  这场改革的领衔者,是重庆市公安局长王立军,2009年重庆打黑风暴的领军人。

  剧变的到来,之前并非全无预兆。今年2月,在重庆市社科院、市政府发展研究中心编撰出版的《重庆蓝皮书》中,王立军发表了《2009年重庆社会治安形势与2010年预测》的署名文章。

  王立军在文中提到,2010年公安系统要“深入推进市局和区级公安机关内设机构改革和职能调适,推动警力下沉, 进一步整合提升警务生产力”。

  只不过,当时看过文章的人大多数仅仅将此理解为一个常规性的表述。因此,当正式文件于3月8日下达时,很多警察都感到事出突然。

  王立军将这次大震荡解读为“干部轮岗或交流”。他在3月15日表示,这次警务体制改革,一是机关与基层的干部进行交流,二是主城区与远郊的干部进行交流,改变以前干部只在主城或者远郊单向流动的状况,便于全方位、多渠道发现人才。

  而重庆的警官们对此的理解则是他们将被“集体解职”。不过,按照要求,在最后竞聘完成前,他们仍要在原职位上继续履行职务。

  “机构改革,竞争上岗,各地公安系统之前也一直在做,但像重庆这么大规模和力度是非常罕见,出于对王局长行事风格的了解,很多人感到了压力。”一位重庆警官表示。

  在竞聘中,对岗位还设置了很多附加条件,比如要害、重要岗位对文化程度、技能、基层经验的需要,意味着有的被解职者很难再“回来”。

  “要么竞聘其他职务,要么下到基层。”这是摆在被解职待岗的警官们面前的两条路。

  张冲,重庆某区派出所所长。按条件,他可以应聘副处级职位。但他现在对于自己的何去何从保持沉默,包括对家人也没有披露。

  “他的能力不是问题。”一位接近张冲的亲属说,问题是他已经五十来岁了,“如果早有这种机会,他的仕途会顺利得多”。

  潘勇是重庆另一个派出所的副所长。这次他准备竞聘一个科级岗位。“不会太担心,即使落选,也照样干工作。”他听上去很自信。

  也有考虑激流勇退的。“过去利用职务,还可以做些私事,现在不行了,责任又大,不如当个普通的警员反而要轻松些。”一位面临再选择的原副处级警官说。

  警界“小人物”的春天

  改革时机的精心选择是显而易见的。

  在2009年重庆打黑行动中,以市公安局原副局长文强为首的一批警官警员或因包庇黑社会组织,或因贿赂案而落马。另有几百名警员涉嫌违纪接受调查。

  这些官员的出局,腾出了可观的权力真空带。许多诸如刑警总队副总队长、县公安局长这样的要职空缺了出来,为新人上位开辟了空间。过去多年来,这些职位只有用财物才能从文强这样的上司手中买到。否则就只好像秦岭那样,在科长的位置上呆上10多年而晋升无望。

  如今,随着文强的势力网在打黑中被瓦解,借整肃警界之机启动在平常状态下可能会遭遇过大阻力的改革,是一个不错的主意。

  广大基层干警也因此迎来了人生的新机会。据公开的数据,重庆辖区县40余个,警力大约2.3万余人。在理论上,这些警察现在都有机会竞争领导岗位。

  “这次竞争上岗全部按《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》执行,即普通警员可应聘副科级,副科级应聘科级,以此类推。即所有警员,都可以参与竞争。”前述重庆警方人士介绍说,“不过,他们要以能力和素质说话,并战胜4到5个对手。”

  在春节前夕,市公安局在市级机关如政治部、纪委等部门进行了面向全系统的公开竞聘试点。秦岭就是在那次竞聘中分别报考了处级和副处级单位,最后成为市局某处的副处长。

  30多岁的张晖是另一位成功者。他原是一名科级警员,对自己的评价和秦岭如出一辙——“平日埋头做事,不善人际,但对自己的能力毫不怀疑”。

  在2月份的试点中,他成功通过笔试、面试,和最后由市局考评小组进行的综合测试。“试题和日常的职责非常贴近,并不需要去死背书本。”张晖说。按照内部规定,他拒绝透露考试的具体内容。

  张晖最后和秦岭一样胜出,成为一名副处级警官。

  “整个过程非常过硬,公开透明,也很服众。”秦岭评价说。为防止出现舞弊,市局还成立了监察小组,对整个竞聘过程进行监督。

  对于3月份正式启动的改革,有警方人士透露,虽然每个岗位要求有四到五人参与竞争,但最后不会单纯按笔试和面试的分数排序来录取,重在能力选拔。

  “看似激烈其实温和”

  这次警界大洗牌,并非王立军的即兴之作。

  此前,拥有3000多万户籍人口的重庆,警力仅2万余人,其中还有部分人力闲置于机关,机关臃肿而基层警力不足,治安形势严峻一直备受诟病。早前就有当地学者呼吁改革警务机构,促进警力下沉。

  这次竞聘,基层的警员可应聘市局级机关干部职务,而市局机关警员不能到区县去竞职,竞聘也先从处级岗位开始。

  “这样由上而下地选拔,最后落选的人自然会流向基层。”西南政法大学行政系教授唐尧说。

  他认为,由于机构和警种的调整,有利于一些专业人才脱颖而出。“这次竞职突出了公安工作的文化含量、知识含量和技术含量,比如一些岗位对金融、计算机、网络知识的要求,它有利于提升整体警察队伍的干部素质。”

  此外,有观察人士认为,这次警界大洗牌,是借“打黑”之力而起,可以顺便清理一些历史遗留问题。通过集体解职,再按严格程序重新应聘上岗,原来在扫黑中发现有过错的警员,或上或下,其历史过失的追究也就到此为止了。

  “因此整个过程看似是很激烈,其实也是和风细雨的。”重庆政法界一位不愿具名的分析人士称。

  重庆警界的大动作引起全国各地政法系统关注。东北某省一位政法委官员认为,重庆需要注意的是,如何处理人事改革中的种种复杂关系。

  这位官员注意到重庆警官们被集体解职的原因之一是“任期6年届满”,“事实上,不可能全体干部都同时在这时候任期届满。对于未满6年任期而落选的警员,可能需要给他们一个说法,否则很容易激化矛盾。”这位官员说,当地公安系统也推行过类似改革,最终因为这一矛盾未得化解而终止。

  对于那些对改革满怀希望的重庆警员来说,现在唯一担心的,是这场竞争是否如表述的那样,公正公开,而不是过去“你说行就行,不行也行”。

  履新后的张晖和秦岭,现在工作很辛苦。“责任重了,晚上八九点才回家都会觉得内疚,感到对不起自己的机会和职责”。

  他们都觉得自己是幸运者,“既然获得了天赐良机,就应当珍惜,以此最大化地实现人生价值。”秦岭说。

  (应访问对象要求,文中提及的警员名字均系化名)

(责任编辑:罗旭)
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