北京推大城管模式联合公安民政 将救助弱势群体

2010年01月17日10:32  来源:《新京报》

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  北京城管改革春节后启动,“崇文模式”———街道办事处统辖所有政府部门,统管辖区全部城管事务,将在北京全市范围内推广。

  昨日下午,在“2010城市管理经验交流会”上,北京市副市长黄卫透露这一消息。

  “崇文模式”春节后推广

  昨日会上,包头、西安等19个城市的市级领导到会。北京市副市长黄卫发言时表示,崇文城管模式在北京乃至于全国都有借鉴意义,“市政府准备在春节后总结崇文经验,并在全市推广”。

  2007年,崇文全区开始推行“大城管”模式,即公安、民政等各个政府部门派驻专员,到街道办事处上班,组成联合执法组,处理辖区内所有城市管理事务。

  “大城管模式”根治“痼疾”

  昨日,崇文区区长牛青山表示,推行“大城管模式”,主要为整合执法力量。“法制健全,但执法薄弱。”他称,各个执法部门分散办公,削弱了执法力量。此外,更深层原因在从源头上化解矛盾,“城市管理的一系列问题,表面上看是城管执法管理不到位,深层次的原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题”,因此,“大城管模式”联合城管和劳动保障、民政等各个部门,通过联合救助、就业帮助等救济救助措施,解决弱势群体的生存难题,从而根治城管“痼疾”。

  据了解,本月初,在北京14个政府部门的民意调查中,城管部门倒数第一。

  ■ 对话

  “崇文模式先解决弱势群体生计”

  专家表示,把城管从“大城建”中分离是改革要解决的首要问题

  对话人:北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀

  城管执法应先解决生计

  新京报:城管执法已经成为全国性难题,民众满意度偏低,经常引发群体性冲突事件,导致这一局面的最根本性问题是什么?

  彭真怀:城市生活多元化,城管难度越来越大。一部分居民要求整洁、井然和舒适的城市环境,另一部分待业青年、下岗职工和进城农民,为了生计,不得不依赖城市公共空间生存。这就是城管的根本矛盾。

  新京报:前不久,在北京14个政府部门的民意调查中,城管排名倒数第一。

  彭真怀:不仅是北京,就是全国各地都做这样的民意调查,城管极有可能还是倒数第一。是漂亮重要?还是生存重要?显而易见,生存重要。城管必须以满足弱势群体的生存需要为前提,而不是粗暴执法。先解决这些人的生计,然后才是环境和秩序治理,就不会有目前的问题。

  实行城管全国一盘棋

  新京报:“崇文模式”有哪些突破,是否可以在全国范围内推广?

  彭真怀:去年6月,北大中国地方政府研究院和中央编制办、国务院研究室等有关部委,组成调研组,调查研究了“崇文模式”。崇文城管模式有两个特点:一个是执法方式,重心下移,属地管理,街道办事处牵头,统辖所有政府部门;一个是执法思路,先解决弱势群体的生存问题,比如有人在市区养鸡,邻居反对,城管队员没有没收鸡,而是自己出50元钱,想买下这个居民的鸡。居民被感动了,不养了。

  至今,城管在国家层面还没有一个独立机构当家做主,只能依靠国务院法制办和中央编办两部门推进。把城管从“大城建”体系中分出来,实行城管全国一盘棋,这是城管体制改革所要解决的首要问题。

  ■ 名词解释

  “崇文模式”

  2007年,崇文城管开始推行“大城管”“综合执法机制”,全区7个街道办事处,分别成立了综合行政执法组,每个执法组整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量,即该25个部门,均派专人到各个街道办事处上班,“全权、全责、全时”处理辖区内的所有城市管理问题。

  城管改革后,在北京市容环境卫生、城管行政执法综合考评中,崇文区连续三年保持领先,前年获“中国最佳管理城市奖”;去年被提名为“中国地方政府创新奖”。(记者 王姝)

(责任编辑:罗旭)
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