一字之别的历史性跨越 

广东告别暂住证 解读居住证取代暂住证三大关键词

2010年01月04日09:19  来源:《法制日报》

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  图为外来打工者开心地展示手中的居住证。记者邓新建摄

  作为中国外来人口第一大省的广东,在2010年的第一天迎来了一个历史性的跨越———广东正式告别实施多年的暂住证制度,从2010年1月1日开始实施居住证制度。这一制度的变动,是基于当天正式实施的《广东省流动人口服务管理条例》而作出的。

  记者看到,条例突出了对流动人口的服务理念,改变了以往强调流动人口接受管理的义务,明确了流动人口持居住证享有的权益,并要求逐步实现流动人口基本公共服务均等化。“作为全国流动人口最多的省份,广东拥有3000多万流动人口,占全国总数的三分之一。此次实施的居住证制度及相关规定表明广东改善流动人口服务管理的积极取向,进一步凸显了对外来人口落实社会管理、公共服务和权益保障的功能,同时,也是政府执政理念的一个巨大转变。”广东省综治办主任陈少波介绍说。

  记者了解到,目前已经取消暂住证的3个省是浙江、广东、辽宁。另外,北京市有关部门已经公开对媒体表示,明年将解决取消暂住证的立法工作,在全市全面实施居住证制度。事实上,在以省为单位取消暂住证之前,已经有深圳、大连、太原、沈阳以及武汉5个城市取消了暂住证制度,而以居住证制度代替。(记者邓新建)

   解读居住证取代暂住证的三大关键词

  暂住证制度的存废之争并非是制度本身有问题,而是在执行制度过程中产生了利益冲突。暂住证制度运作过程中暴露出来的问题是有关部门与民争利的结果

  1985年7月公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,标志着全国统一的暂住证制度的形成。全国共有25个省、市、自治区和省辖市相继出台了相关的管理规定。

  2002年2月,当时的广东省人大代表王泽华在广东省九届人大五次会议上提出了废止现行暂住证制度的建议,引起广泛关注。随后有关方面特邀广东省的部分经济学、社会学、行政管理学专家,以及一直关注外来人口的人大代表,围绕究竟该不该继续施行暂住证制度、暂住证费用该收多少、暂住证费用该不该降、如何用蓝印户口替代暂住证等问题进行了一次讨论。

  关键词:存废之争

  暂住证是取消还是保留这个话题已经成为社会各界争论不休的焦点问题,围绕着暂住证制度存废的问题也一直存在着分歧:主张废除暂住证的一方认为实施暂住证制度是对外来人口的歧视,是有关部门借机敛财的依托,并且暂住证制度并未能发挥其应有的作用,相反引发了许多社会治安问题。而主张保留一方则认为暂住证制度并未对外来人口歧视,其存在也有法律依据,并且有利于打击犯罪。

  有专家指出,暂住证制度不仅使外来人口多交各种费用,而且人为制造了身份歧视,制造了社会不公和矛盾,造成城市社会的分裂,阻碍了外来人口与城市社会的融合。

  有专业人士表示,通过办理暂住证掌握暂住人口信息,为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源提供了重要依据。城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等都需要利用详尽的人口数据。

  中山大学岭南学院教授王臖认为,暂住证的问题,实际上反映了一个深层次的社会问题,也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下,职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。

  广东省公安厅有关负责人告诉记者,暂住证制度是我国对城镇人口实行的旨在掌握人口信息、了解人口动态的管理措施,并发挥了积极的作用:通过办理暂住证,掌握暂住人员信息,既能为公安机关加强流动人口治安管理、侦查破案等提供可靠的信息,又能为其他职能部门开展相关管理工作提供较为准确的依据。据相关统计数据显示,近10年来广东省公安机关通过流动人口治安管理直接破获刑事案件13.4万起,占破案率的13.5%。同时,暂住证是流动人员享受相当于常住人口待遇的依据。实践证明,实行暂住证制度并没有对流动人员造成限制和歧视,而是保障了暂住人员的合法利益。
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(责任编辑:高星)
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