顺德大部制改革满月透视:不再顾忌是否"上下对口"

2009年11月03日10:16  来源:《南方日报》

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  虽然顺德人认为大部制改革已在平静中推进,但我们更愿意将之理解为他们的自信与淡定。

  毕竟这是“石破天惊”的改革。惯性思维的束缚、利益格局的调整、法律法规的抵牾……无不考验改革者的勇气、毅力与智慧。

  佛山市委常委、顺德区委书记刘海坦承,与他以前在佛山市委宣传部长任上力推的传媒整合,以及在南海区委书记任上推行的镇街撤并等重大改革相比,“这一次在顺德的改革压力更大,感觉更难”。

  转得快:突破传统思维定势

  改革一开始就遇到了难题———党政机构如何设置?

  新中国成立后,各级政府的机构改革没有停过,但过一段时间又回到原地,陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

  顺德人认为,关键原因在于人们习惯于将机构改革等同于精兵简政,一直以减少多少人员和部门来衡量改革的成功与否。改革时往往把想象中较不重要的部门削减,但运行一段时间发现其实每个部门都不可或缺,慢慢又增加了回去,仿佛陷入了一个泥潭。

  如何才能不“重复昨天的故事”?

  顺德决定打破机构改革就是精兵简政的思维定势,不在乎到底合并多少部门、精简多少人员,不再像以往的机构改革那样简单地进行机构拆分,而是通过调整部门职能,理顺责权关系,使党政机构设置更加合理,形成长效机制。

  由此出发,很快就碰到“党政关系”的难题。如果实现党政联动,将包括垂直管理部门在内的所有党政部门进行“同类项合并”,现实吗?

  须知,新中国成立之初,中国参照前苏联的做法,建立了党政部门的归口管理制度。经过多年的发展,机构设置要“上下对口”,已经“天经地义”。另一方面,党政不分因造成诸多弊端屡遭诟病,党的十三大报告提出“党政分开”,也被人们认定为中国政治改革的方向。

  至此,顺德似乎陷入绝境———走老路,意味着再度陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈;走新路,意味着要触犯“上下对口”和“党政分开”的天条。

  改革开放30多年来,顺德一直扮演着改革先锋的角色,这里有改革的传统,有着改革的群众基础和破解难题的物质基础,“转得快,好世界”是顺德人的口头禅,生动道出了他们“办法总比困难多”的智慧。

  顺德人开始“借外脑”,今年上半年先后委托国家行政学院、广东省经济体制改革研究会的专家,就机构改革工作进行专题调研,学习考察香港、新加坡以及北京、上海、深圳等地的先进做法和经验,经过反复研讨和咨询,最终在上级的支持和指导下形成了党政机构改革方案。

  方案彻底冲破了人们的思维惯性,在机构设置时不再顾忌有没有“上下对口”,不再顾忌有没有“党政分开”。一个机构该不该设,顺德的标准只有一条:是否利于解决实际问题。

  可怕的顺德人开辟了一条前所未有的道路。“冲破思维惯性后,有豁然开朗之感。”刘海掩饰不住兴奋:“现在回过头看,会觉得是很容易的事情,但当初要捅破这层纸确实不容易。”
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(责任编辑:高星)
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