企业代表张利江:网络平台对规范招投标至关重要

2010年08月27日11:22  来源:人民网-时政频道

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上海宝华国际招标有限公司总经理张利江发言(摄影:人民网记者于凯)
上海宝华国际招标有限公司总经理张利江发言(摄影:人民网记者于凯)
  人民网湛江8月27日电 (记者 董菁 盛卉)今天上午,由人民网、人民日报政治文化部、中共湛江纪委联合主办的“网络监督与制度创新”研讨会在湛江举行。上海宝华国际招标有限公司总经理张利江作为唯一的企业代表发言,他结合网络监督和制度创新,就招投标过程中如何做到公平公正提出了自己的见解。

  张利江介绍说,目前招投标事业取得了长足进展,招投标在经济社会中起到显而易见的作用,但是在招投标过程中存在很多问题,不少人认为它是腐败的温床。面对这样的环境,我们作为业内从业人士很痛心,中央已经认识到这个问题。去年7月,中共中央办公厅下发了相关文件,关于重点治理工程领域的招投标问题,把招投标作为第一个问题来对待。

  张利江认为,招投标违规中民营和三资企业比较少,大部分集中在国有企业和公共财政项目上,因为民营企业是花自己钱,为自己办事,必须节约。但是在国企和公共财政资金上有一些不同,招标人花国家的钱为单位办事,如果没有有效的监督体制约束,完全依靠招标人代表素质修养和价值取向来办事难以公平。

    要解决这些问题,必须从以下四个方面开展工作:

  第一,有关招投标制度可以进一步完善,招投标要理直气壮进行制度的建设,要从现在注重结果监督转向注重过程监督,比如说国有控股企业和政府采购招标中,要强化前期的有效监管。我们能不能做到细化,什么情况下采纳,什么情况下不采纳。这有利于控制自由裁量权。

  第二,成立综合的监管部门。目前招投标国家层面是九龙治水,相应的地方也存在类似的情况,成立一个独立、统一的、权威的监管部门,明确招投标法第五章规定法律责任的追究主体,对项目权利进行制约制衡,站在公平公正的角度进行判断。主要任务是建立健全招投标细则,并对外公布,促进公开招标信息,促进交易双方掌握的信息准确性。现在要解决一个公开信息不对称的问题,当前单位在执行招投标法没有什么好的做法,要帮助招投标人从管理角度制定各类管理制度,不要让他们干具体的审计的事,要改变目前招标项目中,具体环节审批,后备审查,要赋予投标人直接起诉权,投票人如果发现招标文件或者招标代理机构有损害其利益的,可以上诉法院,主张自己的权利。不是提请行政的诉讼或者行政复议,要一步步来。

  第三,要进行资源共享。比如说建设系统有建设系统的,财政系统有财政系统,这里肯定有一些重复的。要集中起来建立一个统一的部门,这样资源效率就提高了,也解决各自的问题。当然,国家层面也在探索,也在这个方面尝试,也成立一个部级协调机制,湖北省已经成立招标监督管理局,沈阳、南昌等省会城市也在探索成立统一公共资源的管理中心,这些工作都在做。

  另外,推进全流程网上招投标公共平台的建设。政府的职能之一是提供公共服务,对招标来说更为关键。当前的监督体系和各个部门的信息督导要进行信息共享。我认为现在正是时候,因为规范这个招投标公共平台的建设来选择招标代理机构,这很公平。通过规范化程序,就是说原来各种制度规定的流程,都通过计算机输入,想改也改不了。整个过程受到监督,就是说整个过程推行无纸化。利用电子化、信息化、网络化管理手段,保证整个过程公平、公正、公开,你即使要变也要可追诉、可调查,这样创造公平公正的流程。现在各级政府机关都在建各自的诚信体系,建议加快网络应用建设。

  招投标具体业务中还可以建业务测评体系。我们是这样尝试的,对各相关单位设计了六个问卷,请第三方测评,就是说,招标人对投标人的评价,投标人对业主的评价,招标代理机构和相关工作人员对评委的评价,评委对招标项目的评价,这样构成多维度测评体系。因为同样的平台,对不同环境可能角度不一样,多角度可以相对客观、公平的看待一件事,监管机构可以利用这些详细进行整合分析,能够对现在的招投标环境,存在的普遍问题,不断改善招投标环境。

  

(责编:董菁)
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