林喆:社会管理创新须建立协商对话的七大制度

2010年08月27日11:02  来源:人民网-时政频道

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中央党校政法部教授、博导林喆发言(摄影:人民网记者于凯)
中央党校政法部教授、博导林喆发言(摄影:人民网记者于凯)
  人民网湛江8月27日电 (记者 董菁 盛卉)今天上午,由人民网、人民日报政治文化部、中共湛江纪委联合主办的“网络监督与制度创新”研讨会在湛江举行。中央党校政法部林喆指出,最近中央政法委提出了社会管理创新等三项重要工作,社会管理创新要抓住关键环节、关键部位,扩大公众对社区、市政的参与度。对此,他还提出了各地广泛建立一个社会协商对话机制的建议和做法。林喆认为,对话机制应该包括首长接待日、听证、发言人、协商对话、信息公开、举报反馈、谈话等七大制度。

  林喆指出,最近中央政法委提出了三项重要工作,第一解决社会矛盾;第二,廉洁公众执法;第三,社会管理创新。社会管理创新如何理解,第一,社会各领域有不协调之处。第二,社会管理方面存在着薄弱环节。第三,为了社会管理本身的目的,推进与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系的完善,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,保障人民的安居乐业,加快社会管理建设,促进经济社会发展,维护国家的长治久安。

  首先,社会管理创新要抓住关键环节、关键部位。根据中央中央精神,当前社会管理创新的关键环节是三个方面的问题:第一,流动人口的服务管理问题。第二,特殊人群的帮教管理问题。第三,社会治安重点地区综合治理问题。在这方面,要以城中村、城乡结合部为重点,整治先行、服务到位、管理落实,把这些地方纳入当地经济社会发展规划,完善基础设施,改善生活环境,健全基层组织,延伸公共服务,努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。这三方面的工作都要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,积极探索一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。

  其次,社会管理创新的主渠道是扩大公众对社区、市政的参与度,这可大大减轻社会管理的成本。关键在于社会管理制度的设计要周密。目前建立和谐社会是我们的目标,这就需要我们广泛建立一个社会的协商对话机制,这个对话机制至少应该包括以下七大制度:

  第一,首长接待日制度。从群众自治组织向居民委员会、村民委员会,包括物业管委会主任们到县、市、区等等的区长们,县长们、县委书记们应该有定期的接待日,再到省部级的领导,同时还包括人大代表、政协委员,都应该定出一个定期或者不定期的接待日,而且把它公示出来,这是吸取群众意见和群众面对面接近群众,让群众了解党的组织,和政府让群众了解我们自治组织在干些什么。这是听取群众意见最好的一个机会,有的地方已经有了,有的地方没有。我们要求全社会从下到上都要有。

  第二,听证制度。通过听证会,领导干部不仅了解了大多数人的意愿,而且了解了极少数人的意见,把这些人工作做通了,实际上在完成项目过程中可以减轻很大的压力和阻力。比如这个决议以少数服从多数通过以后,少数人为大多数人利益放弃自己的利益以后,他就有损失,我们应该对少数人进行道德救济或是利益补偿,在很多地方都有这样一项举措,我们要将它看成民主建设中很重要一项内容。大家知道少数意见之后,并且把少数的结果公示之后,让民众知道什么是公正的,什么是可行,民众自己决定。这样就会得到民众的拥戴,包括少数人的拥戴。这是一项工程得以顺利实行的很好推动力,要学习借助社会力量,这是一种领导的智慧,这很重要。你就会有一些补救措施,可以把这项工作更好地完成。

  第三,发言人制度。在各种群体中,特别是组织中,政府组织、党的组织中我们已经在推行了,但是从下到上,全面推进和完善,发言人制度有一个最大的好处,就是能够及时地把一些决策告诉民众,取得他们的支持,然后及时把那样一些民众搞不清楚事件搞清楚,缓和社会矛盾,把未来要做的工作及时地告知老百姓,取得他们的支持,这个好处是多得不得了,很多地方已经在实行。

  第四,协商对话制度。我们应该在各个党派之间,在党群之间,在干群之间,在党的领袖和党的组织,党员与党员之间,党的基层组织和上级组织之间,人大、行政、司法机关之间,政府与民众之间,物业与业主之间,居民委员会与居民之间,村民委员会与村民之间广泛地进行定期和不定期的对话。这种对话最大的好处就是在于化解矛盾,然后疏通民众的意见渠道。这是现代法制社会一个很重要的原则,我们就可以消除各种矛盾、隔阂和误解,使有关方面的决策及时得到民众的支持,以及随时掌握民意。

  第五,信息公开制度。党务、政务信息应该向本地区民众,或者向党内、党外公开。昨天湛江纪委做了一个很好的表率,区、县的书记述职述廉在网上公开了,这是我们在推进基层党务工作,我把它称为党务公开的“湛江模式”。但是,要注意三点:第一没有执行后的环节,同时要维持好在线网民的秩序,第二是公示结果,现在的做法是网友没有结果,领导内部掌握,完了就完了。第三,让党委委员和纪委委员有发言权,过去普通的是书记说了算,现在党委委员也可以提出问题,这非常好,这实际上是党内民主。还有就是以后如何把网站上的网民的意见也汇集过来合,或者在网民中推选一个代表,或者随机比如说这个地方进行一次投票,我觉得这个方式非常好。另外还有一个重要的,同时设立举报箱,对书记们说的真实与伪做出一个判断,他说了没说,做了没做,是不是撒谎做出一个判断,应该有一些举报。我们领导、我们的干部不要怕民众,民众看上去,民意载舟、亦会覆舟。必须让民众了解我这些年干了什么。

  同时,与媒体沟通是提高执政能力一块,怎么样运用社会资源、运用现在的高科技来做好我们的工作,这实际上现在领导面临一项新的课题。政府部门应该和媒体有一个定期通报制度。最近我们要做什么工作希望媒体支持,媒体认为很好的事,当然给你宣传和支持,你把时间表列出来,另外告诉民众我们现在有什么困难,我们准备什么时候兑现承诺。

  第六,举报反馈制度。在政府门口应该有一些散落像计划生育那样的宣传单,反腐信息应该在上面,举报地点、举报对象、举报材料,你举报哪一级官员到哪举报,你需要举报哪方面的问题,需要举报哪方面的材料。同时,有关纪检部门应该给举报者一个电话,这个电话是可以直接进入举报单位网络中,一验证就可以进入了。在举报制度里,第一个举报信息的公开,第二是信息反馈。可以给这些举报人编上号,然后发公示栏上。群众的举报是对政府部门的信任,对监督部门的信任。而且,转交的人员都要签字,一旦被打击报复以后就可以追查到责任人。另外,有必要在举报人举报时给他一个紧急遇险、避难电话,应该有一个保密电话,这样一个紧急避险的紧急求助电话,要逐步建立举报人的保护制度。在被举报人落马之后,我们怎给他们物质上和精神上的补偿,这很重要。我们在贪官上没收的财产应该拿出一部分给举报人补偿,我们可以建立一个基金,可以叫“举报人损失补偿基金”,可以把没收的贪官的财产一部分交给国家,一部分给举报人不上,我觉得我们应该逐步建立起这样一个制度。

  第七,“谈话制度”,上下级之间、党内都可以进行。有三种类型的谈话,第一种,激励谈话,当面表扬;第二种,上级对下级监督,就是诫勉谈话。第三,排忧谈话,最近几年官员自杀事例增多,我们应该有一个心理咨询,就是排除忧患的谈话,类似心理咨询,给予官员组织上的关心、爱护,遇到什么问题了,及时给他们解决。我觉得我们现在需要完善这几项制度,制度的建立和完善实际法制建设的过程,不仅需要党和政府有关部门精心组织,更有赖于民主的不断地努力。

(责编:常红)
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