倪星:反腐制度与思想道德教育并行可抑制腐败

2010年08月27日11:00  来源:人民网-时政频道

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中山大学政务学院行政管理系主任、教授、博导倪星发言(摄影:人民网记者于凯)
中山大学政务学院行政管理系主任、教授、博导倪星发言(摄影:人民网记者于凯)
  人民网湛江8月27日电 (记者 董菁 盛卉)今天上午,由人民网、人民日报政治文化部、中共湛江纪委联合主办的“网络监督与制度创新”研讨会在湛江举行。中山大学政务学院行政管理系主任倪星就反腐制度的建设提出了自己的思考。他认为,反腐制度与思想道德教育并行可抑制腐败。

  倪星指出,他在中山大学主要从事廉政方面的研究,发表了一些文章,在此他集纳了论文中的观点。对廉政问题的研究,包括对人性的思考,很多学者、历代思想家对防止腐败都有非常深入的思考。我们对党内腐败问题也有非常清醒的认识,廉政建设在十五大、十六大、十七大中也进行了一些描述。但是,面对一些动荡的廉政的举措,比如说官员财产公示制度,这个在中国引起很大的争议,迟迟没有实行。

  他说,建立什么样的国家,设计什么样国家制度这很重要。在官方和民间看见比较重视反腐败的态势之下,为什么现实腐败还泛滥?这是一个很奇怪的现象,可能与中国反腐败的执行力有关。我觉得中国共产党是最有执行力的政党,最有执行力的组织。但是为什么会腐败?我的观点认为现有的反腐败战略效果不太明显。

  倪星说,提到反腐败层次,一定要思考制度和人的关系。传统的反腐败主要是建立天时假设,所有的官员,尤其是共产党员要毫不利己,这个假设靠不住。第二,我党在历史上反复用的行政有效的运动反腐败。从党早期,当党成为执政党时有“三反、“五反”,运动反腐效果非常好,但是最大一个特点是成本最高,反腐本身是有成本的,怎么反腐?我们现在是制度约束腐败,这应该是最好的选择。

  他认为,现在很多学者都有共识,从逻辑上说,反腐的措施有这几种,第一使官员不可能腐败,堵塞漏洞。第二加大治理腐败力度。第三高薪养廉。第四使他们不愿意腐败,就是不能腐败、不敢腐败、不愿腐败。我们对反腐败演进过程有一个比较深刻的认识,目前反腐败策略是比较准确的,纪检监察部门发了很多文件,但是为什么效果很难说?为什么会出现这个问题。最近包括中央出现的廉洁从政52个不准,基本上涉及到方方面面。钱穆先生提出一个很著名的现象,中国政治制度的演绎传统是一个制度出现漏洞,再用一个新的制度规范,但是新的制度出现漏洞,再推出另一个新制度。久而久之,制度越来越多,制度之间互相打架。所以我们廉政的政策,制度不可以太多,关键要跳出制度的陷井。

  要调查真正的廉政政策对人的行为发生的影响,这就需要实践研究。我有一个简单的框架,我们了解到香港中小企业在大陆和政府打交道他们所遇到的一些腐败风险,也是香港廉政公署所资助的一个项目。我们采访几十个企业主和政府官员发现,通过各级政府部门反腐败的努力,制度的完善,其实对官员的行为有深刻的影响,这出现了很多积极的变化,这种变化就把它分解为两个方面:就是政府官员竞争的压力。面对政府讲,企业越来越有发言权,比如说建立企业家协会吸纳一些人大代表帽子、政协委员的帽子,或者与很多高层官员建立关系,就是说我们通过这种制度的变化,我们会发现官员和腐败制度中间已经受到挤压,我认为这是中国的现实生活中的改革,行政改革和廉政制度所发挥了积极作用。腐败包括两个方面,制度漏洞很大的话,只有傻瓜不会去钻漏洞。我们发现,现实生活中变化已经发生了实实在在的影响,比如说我们会发现,因为我们调研有两个方面,是珠三角两个非常发达的城市,在全国都是经济发展水平遥遥领先的,他们观念、待遇也是遥遥领先其他的地方。官员待遇的提升,制度的逐步完善,一线官员腐败的动机是在减小的。

  倪星指出,在市场化条件下,可能有一些腐败的新趋势,在珠三角发达地区,因为官员腐败的风险越来越大,于是出现一种中介机构帮助获取利益。很多香港企业,比如说我们的海关要报关,我们通过正规途径几个月报不下来,有关人士会说你去找中介,而这个中介花很短时间就可以解决问题。结果证实中介机构往往是政府某人的亲戚朋友,或者他所信赖的关系而建立起来的。我们把它定义为新型腐败风险互动模式,当然这个风险有待于进一步观察。

  另外,我们从中国的机会和意愿研究中国反腐败的变革。最理想的状态是制度没有给你提供机会,同时你自己还不愿意腐败,就是低机会低意愿,这是政治清廉的状态。中国现在也许存在高度的机会,高意愿的腐败。目前的这个制度的变化可能会通过高机会和高意愿逐渐通过制度的完善逐渐降低腐败几率。也许我们的机会仍然存在,但是通过思想教育降低腐败意愿,可以通过这样的转变我们会发生质的变化,通过降低腐败意愿,反复宣传教育不断给你上政治课。

  倪星最后指出,经过未来若干年的发展,外在的制度的规范,可能会慢慢地内化为官员自身的主动的行为规范。这就可能是中国未来廉政建设的希望所在。

  
 

(责编:常红)
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