高新民:网络监督是社会不良情绪缓冲阀、调节器

2010年08月27日10:22  来源:人民网-时政频道

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中央党校党建教研部教授、博导高新民发言(摄影:人民网记者于凯)
中央党校党建教研部教授、博导高新民发言(摄影:人民网记者于凯)
  人民网湛江8月27日电 (记者 董菁 盛卉)今天上午,由人民网、人民日报政治文化部、中共湛江纪委联合主办的“网络监督与制度创新”研讨会在湛江举行。中央党校党建科研部高新民发言称,伴随着互联网在中国的普及,网络监督已经从自发的公民参与逐渐向制度化的公民参与发展,成为中国民主政治和党风廉政建设的一大特色,是社会不良情绪缓冲阀、调节器。他建议,必须客观看待网络监督防错纠错的功能,从各方面努力使网络的自发的公民参与转变为制度化的参与。

  高新民指出,伴随着互联网在中国的普及,网络监督已经从自发的公民参与逐渐向制度化的公民参与发展,成为中国民主政治和党风廉政建设的一大特色。

  所谓网络监督,是指以广大公民为监督主体,以互联网为披露信息的载体,由此而形成的强大的舆论场。网络监督在中国的作用,远超出许多西方国家。理解这一点,需要理解网络监督是中国现行监督体系的必然产物。众所周知,监督的政治功能是防错纠错。所谓防错纠错,一是从程序层面即合法性层面进行监督,查看被监督客体是否有违反程序的行为;二是从结果层面进行监督,即行为结果有无错误。比如,是否侵害了群众利益,是否与执政党和国家的大政方针相抵触,等等。一般来说,在任何政体下都有监督,但民主监督的突出特点,就是不存在任何游离于监督之外的特殊权力;监督主体既有专职监督机构,也有任何一个愿意参与到监督中的公民。而专制条件下的监督突出特点就是始终存在一个游离于监督之外的特殊权力,只有上对下的监督,即监督主体并非人民。

  中国共产党的监督体系是社会主义民主政治中的重要内容,是以民主集中制为原则构建的以党内监督为主导的监督体系。从以往的实践来看,这一监督体系的最大好处是紧紧围绕党的中心工作和国家发展大局开展监督,而弱势在于监督同级党政主要领导人较难,下对上的监督难度更大。而基层则由于中国地域广大、各行各业千差万别,对于广大基层干部的监督也难以不留空白或死角。

  由于上述理由,又鉴于中国共产党的性质与宗旨的要求,人民的监督,就成为监督的重要组成部分。在中纪委向党的十七大所作的报告中就明确提出:“把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来。”而互联网为群众监督和舆论监督的结合提供了一个前所未有的平台。网络监督成为中国政治生活中的独有名词。不管人们个人对此好恶如何,网络监督已经是需要正视的问题。

  高新民认为,从网络监督在现实政治生活中的作用来看,其基本功能是:一是弥补体制性弱点,形成民主监督的基本元素。尽管在以往的监督中群众举报已经占据了相当重要的地位,但是,就广大群众的参与度而言,远未形成声势。网络监督以其匿名、迅速、易于造势,从而引起有关部门注意的特点,吸引了众多网民参与。这种参与尽管也会造成不实举报,但是,相对于政治冷漠而导致腐败蔓延来说,公民参与使得专职机构监督同级主要领导难、下级监督上级更难的局面在一定程度上得以改善(如一批因网络监督而被查实并得到惩处的案件),毕竟有利于大局。更为重要的是,监督本来就是公民的基本权利与权力,网络监督不过是人民用自己的眼睛来盯住原本属于人民的权力而已。

  二是拓宽监督范围。我们知道,监督是政治监督,政治监督主要功能是防错纠错,一个是通过程序设计来进行监督。这个人没有经过民主测验这个人就没有进行监督。像过去很难问责,只要用人,所有的程序都合法,你追究谁,这个程序做出来了,所有都合法了,你到底追究谁,在程序合法化的前提下,怎么监督,民众监督拓宽了我们的监督范围。

  三是社会情绪的缓冲阀、调节器。任何社会都有不良情绪需要发泄,但发泄的渠道各有特色。中国正处于社会转型时期,社会急剧变化,利益群体多元,社会价值观多元。在这一背景之下,社会心理往往复杂、多变,甚至产生偏激情绪。反映在网络监督中,既有理性的意见与建议,又有部分真实部分不实的信息,亦有完全虚假信息,更有情绪化的渲泄。但总体上看,即使渲泄,网民所反映出来的也大多是正义之感,事实上起到了缓冲、调节的功能。社会生活中确有诸多不平之事,原本属于正常,但如果没有渲泄渠道,反而会出现更多问题。宜疏不宜堵,你越堵他越觉得你不敢面对,它就是一个缓冲阀、调节器的作用。

  四是提供了群众监督与舆论监督的结合方式。舆论监督本质上是群众监督的体现形式,本应属于一体——社会监督。但是,在以往的政治生活中,一提到群众监督人们首先就联想到信访、举报,一提到舆论监督则往往由媒体充当(尽管反映的是群众意见)。随着网络监督的出现,把群众监督和舆论监督结合在一块,我有意见我提,我有不满意我提,网络监督是群众监督的主体,这些是一种很好的监督良性功能,当然你还可以找出五条、六条、七条、八条来,但是这些是不忽略的。

  但是如何看待网络监督存在的若干问题,关系到我们网络如何发展。中国网民的确有逆向思维的特点,上个月国外调查公司尼尔森2010年7月发布报告,称62%的中国网民表示更愿意分享负面的评论,某中国媒体就此跟进调查,41.9%的网民认为批评性言论更有价值,35%的网民认为负面评论表明中国网民维权意识增强。不要看他讲的负面的,但是他对推进我们的工作是有好处的,也确实是老百姓维权意识增强的一个表现。在法制意识健全的条件下,他直接打官司了,不必通过网络来解决。因为我们的法制不是很健全,我通过舆论来呼吁形成更大的舆论氛围,引起有关部门重视,有道路给你解决问题,这是我们中国现有条件下一个特点,你可以说有它有积极意义,或者说它有消意义,无论我们人的主观好恶如何,但是都有一定的意义。

  高新民认为,这种批判思维同样是中国社会转型期一个独特的现象,快速而剧烈的社会转型带来的一系列问题导致不满心理;另外我们信息公开度不足,我们现在的结果的公开不是权力过程的公开,这和我们领导方式、执政方式转变不到位有关系。再比如我们确实存在某些问题,这个统计数据是不是搀了水分的问题,现在我们看“被统计”数据,工资“被增长”等方面出现很多问题,也折射出我们很多的作风问题。这样就引起一种人民群众根据切身会认为,社会基础群众基础变化而领导方式和执政方式的转变没有跟上,信息公开度不足,导致群众的逆反心理;党风廉政建设长期存在的某些问题,如各级统计中数字添加水份问题,易于引起群众不满以至于产生扩大化思维方式;对中国的教育体系长期以来的填鸭式教育的反动,等等。这种批判性思维恰恰可以帮助我们反思问题,使我们具有危机意识、忧患意识,不可一味否定。甚至可以说,缺少批判性思维,创新性就不足。

  二是如何看待负面信息。何谓负面?无非是揭露问题,有的是真错,有的是假的。有的地方网站24小时就监测有没有本地的负面信息,有了就封掉、杀掉。首先需要在理论上澄清的是,监督的本来意义就是防错纠错,虽然中国的纪检机构在党风廉政建设中需要弘扬先进事例,但是,监督工作毕竟不是宣传工作,监督工作本身应以防错纠错为主,由此决定了监督的特点是以谈“问题”、披露“问题”为主,所谓负面信息就是在所难免的。其次要看这种负面信息是否属实。如果不属实,当然要发布真实信息予以澄清、纠正。调查核实是否属实则是专职机构的职责。

  三是网络监督是否实名问题。网络监督能够成为网民积极参与的管道,在很大程度上源于其匿名。如果对网络监督实行实名制,则失去“网络”的意义。现在这么多人愿意参与,就是因为它不署真实的姓名,所以这个问题不能一刀切,恰恰是监督,真正实名以后,很多问题没有人跟你说,我揭露本单位的领导的事,我还实名了,我回来受到打击报复怎么办?

  高新民就加强网络监督提出了建议称,网络监督是中国既有条件下对党内监督的一种必要补充,需要从积极意义上加强建设,形成良好的政治生态,以此促进党的建设,促进党的中心工作、中心任务。

  第一,各级领导者、各级公权力行使者率先树立人民是权利和权力主体的价值理念,真正树立执政为民的执政理念。现实生活中出现的一些地方公权力行使者应对媒体监督(包括网络监督)不当事件,表面看是应对媒体的技巧或能力问题,但从根本上看,最深层次的根源都是思想意识、价值理念上依然把权力当作高于一切的权威,如下真正树立权力属于人民,监督属于人民,即便他们说了几句话冒犯了你个人,你也不会认为是群众舆论在“找茬”、“挑毛病”。其实,只要不以推翻现行政权为目的,即使是“找茬”、“挑毛病”也应该的。不仅仅是媒体人,只要是中华人民共和国公民,都是监督主体,都有权对权力运作进行监督。

  第二,健全监督体制与机制。网络监督热恰恰折射出监督不足,而且网络反映出的问题归根到底要靠领导班子重视,还要靠有关部门重视,才能够得到解决,如果你不重视他提出的意见再多,提出的意见再好也没有用,所以回头讲,还是我们的制度问题,还是我们的各级领导班子的问题。

  第三,提高权力运作过程的公开化水平。网络监督是群众监督与舆论监督有效载体,而群众监督舆论监督的有效性取决于政治生活的公开化程度。尽管现在已经有了政务信息公开条例,党务公开制度正在制定过程中,但是,从真正监督公权力是否公正行使,监督不正之风和腐败行为来说,需要进一步完善公开制度。比如,从政策过程来说,从议题的提出就需要公开,讨论、综合、决定、执行、实施结果反馈,甚至议题本身需要不需要,有群众参与总比没有群众参与强,要全过程公开,才能够防止滥用权力。就是说,真正参与就是决策的中的参与。

  第四,提高政府治理水平。执政党的水平真正提高了,真正做到高效、责任、透明、法治、服务,就不会像今天这么热,任何事物都有发生发展消亡的过程。我想这个热会继续热,但是也不是主题,我们体制内的监督,我们制度上的监督就可能成为主导的渠道,有待于我们监督体制的进一步完善改革。在当下如何使网络的自发的公民参与转变为制度化的参与,这是我们当前一个重大的课题。

  
 

(责编:常红)
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