民航总局副局长高宏峰：机票打折最终将没有下限

　　民航总局副局长高宏峰在与网友交流时称―――

　　“票价的问题是每个旅客、每个想坐飞机的人都很关心的问题，我们也希望票价越低越好，但是票价的构成是由航空公司的成本和适当的利润率构成的。从长远来看，还是要最终由市场决定票价，走市场机制，总的想法、最终的管理办法就是管住上限、放开下限。”针对航班延误、缩减航班、机票价格以及廉价航空等消费者普遍关注的问题，昨天，民航总局副局长高宏峰在中国政府网上与网民进行了深入交流。

　　■缩减航班是为确保飞行安全

　　从今年8月15日起，北京首都国际机场开始正式启动缩减航班计划，其日航班量减少了48班，高峰小时飞机起降架次由此前的65架次减少到63架次。到今年10月底，首都机场的日航班总量将减为1050架次，到明年3月底将调减为每天1000架次。

　　有网友表示，缩减航班总量究竟能达到什么效果？对此，高宏峰表示：“去年我们运送旅客人数已经达到1.6亿，中国已是世界第二航空大国。这些年我们一直以两位数以上的速度增长，特别是今年上半年，我们的增幅达到19.6%。现在首都机场每天的航班量最高一天达到1200多班，高峰小时起降飞机架数最高达到84架，这个数字在两条跑道运行的同类机场中几乎是最高的。坐飞机的朋友都可以看到，在机场飞机排队几乎要和出租车排队相媲美了。”

　　据介绍，飞行量激增对航空安全保障能力和各方面的综合管理能力带来很大压力。如首都机场不到一分钟一个起降，保障安全有很大隐患。为保障旅客出行安全，因此对速度进行适当调控。民航总局目前采取了一系列措施，即对航班总量进行调控，其中包括上海、广州、深圳、成都、昆明等机场。

　　根据民航统计数字，到7月份全国运输飞机一共是1067架，今年预计新增飞机158架。高运力增长如果不加以控制就会超出安全保障能力。因此民航对运力增长也采取了控制措施。

　　■机票最终实现放开下限

　　有网友提问：机票价格最终真的会完全放开吗？燃油附加费何时能实现与油价的联动？高宏峰对此解释，票价构成是由航空公司的成本和适当的利润率构成的。2003年民航实现体制改革后出台了票价管理办法，进行了幅度管理，即在基准价的基础上上浮25%，下浮45%，给航空公司一个幅度。办法出台后，对加强票价的宏观管理，使航空公司有更大自主权，使旅客有更多选择空间，促进民用航空市场的发展起到了积极的作用。

　　但随着时间的推移、情况的变化，民航总局开始着手研究这些问题，也会适时地进行进一步的票价管理办法的改革。从长远来看，最终应由市场决定票价，走市场机制，最终的管理办法就是管住上限、放开下限。

　　■大城市航班延误多

　　对于航班延误这个“老大难”问题，高宏峰表示，中国民航目前的航班正点率在国际上属中等偏上，为80%左右。航班延误大多集中在像北京、上海、广州这些大城市航班密度大的机场，中小城市好一些。另外延误一般多在雷雨季节。影响航班延误的原因大约有20多种，除了航空公司自身原因外，也包括机场等方面的原因，这方面的原因造成的延误量一般占整个航空延误量的40%不到。

　　除了天气原因之外，一个不容忽视的问题是，目前中国民航发展太快，航班量太大、飞机太多。

　　高宏峰坦承，民航一定会努力提高航班正点率。对于在航班延误后出现的“不闹不赔、小闹小赔、大闹大赔”的现象，以及航空公司与旅客对航班延误补偿条款的理解偏差，“老民航”高宏峰对此解释，机场和航空公司的管理水平、信息渠道有时确实不太通畅，一旦延误以后旅客问机组，不知详情的机组有时候也确实说不清楚。

　　针对航班延误后是补偿还是赔偿的问题，高宏峰认为，这些属于航空公司经营的组成部分，政府为了保护消费者的利益，指导企业去处理好相关关系，解决好上述问题，但政府并不能包办代替。（杨青）