郭 麒绘

　　不仅仅是简单的“机构更名”

　　目前，全国已有２４个省级检察院成立反渎职侵权局

　　本月起，上海市各级检察院的反渎职侵权处（科）统一更名为“反渎职侵权局”，这一举措引来各方关注。

　　最高人民检察院反渎职侵权厅副厅长宋寒松说：“反渎职侵权局的成立，不只是‘改名’这么简单。它表明检察机关正努力建立‘上下一体，区域联动，指挥有力，协调高效’的反渎职侵权侦查办案一体化机制，加大了反渎职侵权工作力度。”

　　地方各级检察院渎职侵权检察机构统一更名，是最高人民检察院２００５年５月通知要求的。目前，在全国３２个省级检察院中，已经有２４个省级院成立了反渎职侵权局。有５５．９％的分州市院、４０．５％的基层院成立了反渎职侵权局。

　　与机构建设相伴随的是，今年７月，最高人民检察院公布了《关于渎职侵权犯罪立案标准的规定》。立案标准的明确有利于打击这类犯罪。

　　据最高检渎职侵权厅统计，今年１至１０月，全国检察机关共立案侦查渎职侵权案件５７１５件７０８２人。这些案件造成重伤６６０人，死亡４２５人，给国家造成直接经济损失３５．５亿余元，检察机关通过办案挽回经济损失２．６４亿元。

　　“不揣腰包的腐败”危害尤烈

　　渎职犯罪平均案值２８５万元，贪污犯罪平均案值２５．８万元

　　“渎职侵权”与贪污贿赂犯罪相比，并没有把钱装进自己的腰包。

　　“然而，在某种程度上，渎职侵权犯罪比贪污犯罪危害还大。”宋寒松说，“我们曾对１９９８年、１９９９年、２０００年三年查处的案件比较分析：贪污贿赂犯罪，平均的个案案值是２５．８万元，而渎职犯罪平均个案案值是２８５万元。这里仅就经济损失而言，还没有计算渎职犯罪给人民生命健康造成的重大损害后果。”

　　拿重大安全生产事故背后的渎职来说，犯罪行为包括负有监管职责的国家机关工作人员放弃监管，甚至官商勾结纵容非法开采违规生产、充当不法企业“保护伞”。在广东兴宁煤矿透水事故、山西宁武贾家堡煤矿瓦斯爆炸事故、新疆阜康神龙瓦斯爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸等特别重大事故的背后，隐藏着１１起渎职犯罪案件，有８８人被立案侦查。

　　在森林、土地和矿产资源管理，市场监管，产权交易，司法等领域，也容易发生滥用职权、徇私枉法、不履行职责等渎职行为，给国家、群众利益造成重大损失。辽宁省宽甸满族自治县房地产管理处处长牟智波、房地产交易所所长陈宏新等人在办理房屋贷款抵押登记时，不认真履行职责，在不法分子陈某未获得产权证的情况下，违规办理了他项权证，使陈某骗贷近１７００万元，造成１３００余万元经济损失。

　　“从近年来查处的案件情况看，玩忽职守、滥用职权背后往往隐藏着行贿受贿等腐败犯罪，行贿受贿又助长国家机关工作人员滥用职权和玩忽职守，两种类型的犯罪相互交织。”宋寒松补充说。

　　提高全社会“反渎”认知

　　不是“好心办坏事”、“好人犯错误”，不能以罚代刑、降格处理

　　查处反渎职侵权犯罪面临的最大难题是什么？

　　“社会的整体认知度不够。社会公众包括一些领导干部比较关注惩治贪污贿赂犯罪，对于渎职犯罪比较陌生，对渎职侵权犯罪的严重性和危害性认识不够，个别的还不愿积极支持检察机关查处案件。不少行业、部门存在以罚代刑、降格处理，不向检察机关移送涉嫌犯罪案件问题，检察监督与行政执法衔接机制不够健全。”宋寒松说。

　　由于渎职犯罪者是国家机关工作人员，这种腐败又“不揣腰包”，宽容渎职的认识具有一定的普遍性：

　　――有相当一部分国家工作人员认为，只要不利用职务和职务便利为自己和亲友谋取非法利益，就不构成犯罪。

　　――对于发生的重大责任事故和重大安全事故，不少人习惯于用“发展阶段论”、“改革代价论”来推脱。

　　――有的认为渎职是“好心办坏事”、“好人犯错误”，在所难免。

　　――片面追求ＧＤＰ的政绩观，使一些人对惩治渎职犯罪缺少警惕，甚至把违法当作具有“开拓精神”。

　　“关键要提高公众对渎职犯罪危害的认识。如果说反贪污贿赂解决的是廉政问题，那么查办渎职犯罪就是要解决勤政问题。随着反渎职侵权局的成立，检察机关更有信心加大惩治‘不揣腰包’的腐败的力度。在反腐败方面，我们一定要两个拳头出击。”宋寒松说。

　　据介绍，检察机关将更加积极地发动群众举报，强化自行发现渎职侵权犯罪案件线索的能力；建立和完善与其他监督机关的配合和线索移送机制；积极介入重大责任事故的调查，主动调查渎职犯罪案件线索。

　　《人民日报》 ( 2006-12-15 第10版 )