文化部副部长:高度重视和保障人民群众的文化权益

2010年08月31日13:36  来源：《中国文化报》

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学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神

高度重视和保障人民群众的文化权益

文化部党组成员、副部长 杨志今

　　胡锦涛总书记提出的当前和今后一个时期文化建设的四项重要工作之一，就是“要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化”。这是党中央对加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系、切实保障人民群众的基本文化权益提出的新的更高要求，是进一步做好公共文化服务体系建设的重要遵循。

　　一、以重要讲话为指针，深刻理解做好公共文化服务体系建设的重要意义

　　公共文化服务体系是以各级政府为主体提供的，以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的一整套设施和制度体系的总称。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，在促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质等方面，有着十分重要的作用。

　　胡锦涛总书记的重要讲话对公共文化服务体系建设的内涵和要求进行了精辟论述。结合学习重要讲话精神和工作实际，我有以下几点体会：

　　第一，讲话深刻阐述了公共文化服务体系建设在社会主义文化建设中的重要地位和作用。讲话指出，“发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的。建立健全公共文化服务体系是人民群众基本文化权益的重要保障。”加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，面向基层提供具有普惠性的公共文化产品和服务，让全体人民共享文化发展成果，是各级党委政府的重要职责，是社会主义文化建设的重要任务，是实现文化大发展大繁荣的重要基础，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

　　第二，讲话明确提出了公共文化服务体系建设的四项基本特点。讲话指出，公共文化服务体系建设要“体现公益性、基本性、均等性和便利性的要求”。这是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括。体现“公益性”，要求各级政府提供公共文化服务不以营利为目的，具有公益性质，公共资金要取之于民用之于民，促进人的素质的提高和全面发展。体现“基本性”，要求各级政府必须根据经济社会发展水平，向全社会提供基本公共文化服务，即保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求的服务。体现“均等性”，要求公共文化服务和资源必须公平分配，对公共文化设施和公共文化资源要均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。体现“便利性”，要求各级政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，是人民群众感到非常便利的服务。

　　第三，讲话进一步强调了“政府主导，社会参与”的原则。讲话指出，公共文化服务体系建设要“坚持政府主导，加大投入力度”，“要引导社会资金以多种方式投入文化公益事业，促进公共文化服务多元化、社会化。”提供基本的公共文化服务，保障广大人民群众的基本文化权益，是政府的重要职责。因此，在公共文化服务体系建设中，必须坚持政府主导，加大财政对公共文化的投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。同时，要扩大公共文化服务渠道，积极引导社会资金以各种方式投入文化建设，推动企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，努力形成政府主导、社会参与公共文化服务体系建设的良好局面。

　　第四，讲话明确提出了“促进基本公共文化服务均等化”的目标要求。讲话指出，当前公共文化服务体系建设的基本任务就是“促进基本公共文化服务均等化”。提出“基本公共文化服务均等化”这一命题，对我国公共文化服务体系建设具有重要意义。各级政府必须着眼于城乡居民平等享受公共文化服务，加大农村文化基础设施的投入，完善城市社区文化设施，推动公共文化设施建设向城乡基层倾斜。要推进重点文化惠民工程，丰富公共文化服务内容，推进文化资源向城乡基层特别是农村基层倾斜，努力实现和保障广大人民群众的基本文化权益。

　　二、以重要讲话为镜子，清醒认识当前公共文化服务体系建设取得的成绩和存在的问题

　　全面分析和把握当前公共文化服务体系建设取得的成绩、面临的困难和问题，对我们深刻理解讲话内涵具有重要意义。“十一五”以来，在党中央、国务院的高度重视下，在各级党委、政府的支持下，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头，进入了快速、稳定的重要发展期。

　　文化事业投入大幅增长。2009年，全国文化事业费为292.32亿元，与2005年的133.82亿元相比，增幅达118.44%。“十一五”前4年，全国文化事业费总计超过900亿元，年均增幅达25.28%。“十一五”以来，国家对城市和农村地区文化建设的投入5年间增幅分别达到110.24%和140.98%，均已实现“翻一番”。人均文化事业费从2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅为114.07%。中央对地方转移支付的力度也显著增强，仅2009年就达到29亿元，“十一五”前4年总计投入63亿元，是“十五”时期总和的8倍。

　　公共文化设施网络发展迅速。“十一五”时期，乡镇综合文化站建设项目、县级图书馆文化馆修缮专项资金、城市社区文化中心(文化活动室)设备购置专项资金等一系列面向基层、面向农村的重大文化设施建设项目顺利实施，显著改善了基层文化设施的整体面貌。2009年，全国共有县级公共图书馆2491个，覆盖率达到87.16%。县级文化馆2862个，覆盖率达到100%。乡镇(街道)文化站38736个，覆盖率达到94.8%，基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标。村文化室209600个，覆盖率达到34.2%。覆盖城乡的公共文化服务网络正在形成。

　　重大工程取得丰硕成果。全国文化信息资源共享工程稳步推进， 至2009年底，数字资源量达92.27TB，基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2009年底，已建成1个国家中心，33个省级分中心，县级支中心达到2814个，覆盖率达到96%；乡镇基层服务点达到15221个，覆盖率达到44%；与全国农村党员干部现代远程教育合作共建村级基层服务点达到75万个，其中配备文化共享工程专用设备约47.5万个，覆盖率达75%。2010年底即可实现“村村通”。国家数字图书馆经过近5年的建设，数字资源量达到327.8TB，服务范围覆盖互联网、电子政务外网、卫星、移动通信网、数字电视网等。实施了县级数字图书馆推广计划， 使县级图书馆读者都可享用到国家数字图书馆资源。送书下乡工程和流动舞台车工程的实施，使基层文化资源更加丰富。中华古籍保护计划和非物质文化遗产保护工作顺利推进，设立“文化遗产日”，文化遗产得到有效保护。
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（责任编辑：罗旭）

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