政府性基金预算及国有资本经营预算编制情况公布

2010年05月12日14:24  来源:人民网-时政频道

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  人民网北京5月12日电  财政部近日公布政府性基金预算及国有资本经营预算编制情况。据介绍,2009年以来,财政部制定印发了《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》,在保持现行政府收支分类科目框架不变的情况下,调整了基金收支分类科目设置,细化了基金支出科目,清晰反映各项基金的支出结构与方向,为基金预算编制打下良好基础。下一步,财政部将进一步完善基金预算制度,提高基金预算编制和管理水平,研究用资源税取代或吸收相关基金项目,依法从严审批设立新的基金项目,严格控制基金规模。

  中央国有资本经营预算收入主要来源于试行范围内的中央企业上交的税后利润。2007-2009年,共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元,其中:2007年139.9亿元,2008年443.6亿元,2009年988.7亿元(包括电信企业重组专项资本收益600亿元)。下一步,财政部还将会同有关部门在总结近年编制中央国有资本经营预算试点经验的基础上,进一步加大工作力度,不断完善相关制度,推进国有资本经营预算编制工作迈上新台阶。

  全文如下:

政府性基金预算编制情况


  政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算,是政府预算体系的重要组成部分。编制政府性基金预算,对于提高政府预算的统一性和完整性,增强预算的约束力和透明度,更好地接受人大和社会监督,具有十分重要的意义。

  一、政府性基金预算的基本内容

  目前,纳入政府性基金预算管理的基金共43项。按收入来源划分,向社会征收的基金31项,包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。其他收入来源的基金12项,包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入归属划分,属于中央收入的基金9项,属于地方收入的基金20项,属于中央与地方共享收入的基金14项。按支出用途划分,用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金9项;用于水利建设的基金4项;用于城市维护建设的基金8项;用于教育、文化、体育等事业发展的基金7项;用于移民和社会保障的基金5项;用于生态环境建设的基金5项;用于其他方面的基金5项。

  2009年,全国基金收入18335.04亿元,相当于同期全国财政收入的26.8%。其中:中央基金收入2507.67亿元,占13.7%;地方基金收入15827.37亿元,占86.3%。在基金收入中,国有土地使用权出让收入占主体。2009年,全国土地出让收入14239.7亿元,占全国基金收入的77.7%。

  政府性基金预算的管理原则是:“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据基金收入情况安排,自求平衡,不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的,可使用以前年度结余资金安排支出;当年基金预算收入超出预算支出的,结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排,不调剂使用。

  二、完善政府性基金预算编制的主要措施

  2009年以来,财政部按照全国人大和国务院的要求,制定印发了《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》,明确了完善基金预算编制的主要目标和任务,并抓紧组织实施,逐项落实各项任务措施。

  (一)清理规范基金项目。取消了已失去收入来源或不适应管理体制要求的基金项目;将下放港口以港养港收入、灌溉水源工程补偿费等转入公共财政预算管理。同时,将原先在预算外管理并具有特定管理要求的车辆通行费、船舶港务费等,纳入基金预算管理。

  (二)细化基金收支预算科目。在保持现行政府收支分类科目框架不变的情况下,调整了基金收支分类科目设置,细化了基金支出科目,清晰反映各项基金的支出结构与方向,为基金预算编制打下良好基础。

  (三)完善中央基金收支预算报表体系。修订了中央基金收支预算录入表,设计了中央基金收支预算控制数测算表、控制数见面表、汇总分析表等,基金预算报表由过去3张增加到10张,以满足编报、审核、测算、下达和汇总中央基金收支预算的要求,更加全面详实地编报基金收支预算。

  (四)开发中央基金收支预算编审软件。在“中央部门预算编制管理系统”中开发了专门的“基金预算编审模块”,具备预算编报、审核、测算、下达、汇总、统计分析等功能,为开展中央基金收支预算审核、测算工作提供便捷的信息管理平台。

  (五)制定中央基金预算管理工作规程。明确了中央基金预算管理涉及的工作环节、内容、时限和职责分工,确保中央基金预算编制、调整、执行和监督工作有序进行,提高中央基金预算管理的统一性和规范性。

  (六)编制2010年基金预算。财政部将中央基金预算编制纳入部门预算统一布置,同时印发了《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》,指导和推动地方基金预算编制工作。按照新的基金预算管理制度,我部顺利完成2010年基金预算编制工作,并经十一届全国人大三次会议审议通过。2010年中央基金预算收入2554.49亿元,加上上年结转收入655.71亿元,可安排的中央基金收入总量为3210.2亿元;中央基金预算支出为3210.2亿元。地方基金本级收入16150亿元,加上中央转移支付1160.08亿元,地方基金收入为17310.08亿元;地方基金支出为17310.08亿元。汇总中央和地方基金收支,全国基金收入18704.49亿元,加上中央基金上年结转收入655.71亿元,可安排的全国基金收入总量为19360.2亿元;全国基金支出19360.2亿元。

  与以往年度相比,2010年政府性基金预算编制有较大程度改进和提高,取得了明显成效。一是提高了预算完整性。在往年编制中央基金预算的基础上,新增编制了全国和地方基金预算,更加全面地反映了基金收支总量、结构和管理活动。二是细化了预算编制内容。更加细致地反映了基金收支的具体情况,中央基金支出预算,全部编列到项级科目,并细化到具体支出项目,落实具体事项。三是提高了预算准确性。根据经济形势变化、政策调整等因素,准确预测基金收入。按照“以收定支、专款专用”和“收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则,合理安排基金支出。充分论证项目支出,保证项目可执行,提高基金收支预算编制的真实性、准确性。四是增强了预算透明度。在全国预算草案中增加了对每项基金征收使用政策的说明,使人大代表和社会各界充分了解预算数据的政策含义。在人代会后,首次将基金收支预算向社会公布,让社会了解和监督预算执行。

  下一步,财政部将认真总结基金预算编制经验,严格执行全国人大批准通过的2010年基金预算,进一步完善基金预算制度,不断提高基金预算编制和管理水平。

  一是控制基金规模。按照“正税清费”原则,清理到期的基金项目,结合资源税改革,研究用资源税取代或吸收相关基金项目,依法从严审批设立新的基金项目,严格控制基金规模。

  二是完善预算编制。按照科学化、精细化管理要求,进一步细化各项基金预算的收支科目,增强预算的约束力;推动相关部门建立健全基金预算支出项目库,做好具体支出项目的各项前期准备工作,提高基金预算的准确性;加强对补助地方资金的预算监督,严格控制代编预算和预留待分配资金规模,提高基金预算的规范性和透明度。

  三是推进与其他预算的相互协调。根据形势发展的需要,推动基金预算与公共财政预算间的相互协调;统一地方教育附加征收政策,扩大地方教育附加收入规模;按照《可再生能源法》的相关规定,将在公共财政预算中安排专项用于可再生能源的专项资金转入基金预算,与向社会征收的可再生能源电价附加合并,设立可再生能源发展基金,支持可再生能源事业发展。
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(责任编辑:贾玥)
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