社科院专家点评人民网“2008十大地方新政”评选

点评单位:中国社会科学院政治学研究所

2009年04月01日17:27  来源:人民网-时政频道

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  从今年入选的名单看来,地方新政主要涉及吏治改革问题,分属于领导干部、公务员进入、培养、监管、考核、退出等不同环节的探索。

  河北省邯郸市委的新政着力点放在了干部进入机制上,探索的是县级领导干部选拔任用制度的改革。该制度的两个亮点是“带责推荐”和“实绩遴选”。其中,“带责推荐”主要表现为通过“署名推荐”来强化推荐责任,“实绩遴选”的主要做法则是:明确规定“十不能”和“十优先”(主要涉及干部作风和工作实绩领域),从反、正两个方面给出基本标尺,以强化选拔任用标准的具体性和可操作性。从材料看来,该制度是对《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)的较好践行和落实,而且其中不乏创新元素。“署名推荐”在不违背《条例》中有关“民主推荐”规定的基础上进行了有效拓展,“实绩遴选”则在一定程度上解决了《条例》中“粗放型”和“弱强制性”条款过多、“口子” 留得太大、“模糊概念”不少的问题,体现了中央要求与地方实际的结合,以及理论原则与工作实践的勾连。当然,该制度本身也还存在不少需要完善的地方,最为关键的一点是“带责推荐”之“责”如何落实问题,换句话说,如果被推荐人在后来被识别出是“带病提拔”或者发展为“问题干部”,那么推荐人的责任该如何界定和予以追究。

  江苏无锡市公务员交流轮岗制度属于干部培养机制范畴。根据该制度设计,无锡市将采用“跨部门交流、跨区域交流和部门内轮岗”三种形式,对全市范围内一定比例的公务员进行一次集中的交流轮岗行动,以改变过去“一次分配定终身、一个岗位奔到头、一个处室到退休”的格局。流水不腐,户枢不蠹。该制度的实施将有利于激发广大干部的工作热情和盘活人才资源,对于预防公共权力部门化以及部门权力私人化的倾向也将有一定帮助。而且,多岗位、多部门、多地区的锻炼和摸索有助于拓宽干部视野,有助于提高干部处理复杂事物的诸种能力。同时,还为组织上识别“骡子”和“马”搭建了一个良好平台。如果该制度能够得到一以贯之的实施的话,干部队伍整体素质和战斗力的优化和改善不会是一句空话。但是,在今后的实践和研究中,如何处理好培养“多面手”与培养“术业有专攻者”之间的关系,如何解决“人岗相宜”等问题,都应该受到重视。

  财产申报制度被广泛认为是一剂反腐倡廉的良药。目前,在中央层面,该制度还处于“酝酿”、“准备”阶段,新疆阿勒泰在这一方面“先走了一步”。除了“公开”这一问题(包括是否公开、怎样公开、向谁公开、如何对待公开结果等)值得进一步考虑和研究之外,从申报对象、申报内容、申报时间等环节来看,阿勒泰的财产申报制度在设计上是相对严谨和科学的。然而,制度能否取得预期成效、能否持续实施,并不全然取决于制度本身。该项制度的最终命运不但与阿勒泰官员的坚持和民众的支持有关,还与全国的大气候以及其他配套改革有关。但是,阿勒泰的“先走一步”再一次显示了反腐倡廉的决心。这可能正是这项“阳光法案”的意义。

  与阿勒泰财产申报制度一样江苏宿迁市宿城区的“公务接待用餐费用公示制度”以及四川省宜宾市宜宾县的“副科级以上干部不能私自驾驶公车”制度也属于干部监督机制范畴。他们的探索为公款消费和公车私用改革积累了宝贵经验。宿城的亮点不但在于其敢于“公示”,还在于敢于“动真格”(即处理了一批违纪违规单位和个人)。

  宜宾的亮点则在于找到了一个合适的“抓手”(即副科级以上领导干部的驾驶证全部登记备案),从而提高了查处公车私用、私驾现象的可能性。不过,制定和实施相应的处罚制度应该是后者的努力方向,一般干部的行为也应受到重视。

  贵阳市的“禁游令”有特色,它试图监督和规范公务员的八小时之外的行为(具体指到阿哈水库游玩行为),并试图利用公务员的示范作用来引导全民环保意识的形成。值得指出的是,针对公务员的“禁游令”应该得到坚决落实,针对广大普通群众的“禁游令”也应尽早出台和实施。这不是“官兵平等”问题,而是一个关于发展理念和发展模式的问题。如何避免落入“先污染后治理”或者“边发展边污染”的窠臼,如何真正处理好经济发展与环境保护之间的关系,是贵阳以及其他地区必须加以认真思考和研究的问题。

  现阶段,我国干部考核工作当中主要存在“考核流于形式”、“考核结果运用不到位”等问题。就干部退出机制而言,“只能上不能下”和“只能进不能出”则是两个最需要解决的难题。加大对考核结果的运用力度,将考核结果作为“压力式”退出的主要依据,常常被看作可行办法。《广州市行政机关首问首办工作责任制试行办法》(以下简称《办法》)基本表达了这一思想。从理论上讲,该《办法》的实施,将有效改变考核“走过场”、“考核结果(基本)没用”的现状,将给予公务员以相当份量的负面刺激,也将打破“能进不能出”的僵化体制,从而结束“公务员是铁饭碗/终身制”的局面。不过,《办法》能否兑现政策设计的预期目的,还要看它在被执行和落实的过程中,能否搏得过“面子关”、“人情关”等等。

  与广州相呼应上海浦东新区政府所推行的“聘任公务员制度”也致力于打破公务员体制的“超稳定”结构和扭转目前的僵化局面。资料显示,该制度的核心内容是“合同制管理”及“协议工资制度”,这两项具体制度的实施使得“受聘公务员”与职位常任制公务员在职级设定、职务任免和薪酬待遇等方面不同,从而通过市场机制引入保证公务员队伍的活性和流动。另外,该制度有助于满足专业化管理对于 “特型人才”的需求,对加强政府专业化管理是一种补充。制度的实施也为公务员的分类管理进行了有益的探索。不过,如何加强对“受聘公务员”的管理是一个不容忽视的问题。

  上述新政均指向行政机关干部昆明市则致力于在教育干部人事制度改革方面做文章,力主建立“校长不任命,依靠竞争”和“教师不调配,进入市场”的新机制。该项改革体现了干部分类管理的理念,体现了通过市场合理配置人力资源和提高“生产”效率的理念,也体现了冲击“官本位”的决心。昆明的探索为正在讨论的事业单位改革提供了鲜活个案。值得深入思考的是,在充分利用市场机制的灵活性时,应该如何避免市场的盲目性,如何保障优质公共产品的有效提供,如何实现公共服务的均等化,如何保证教育的公益性。

  安徽省教育厅的改革是入选新政当中唯一非涉及吏治问题的新政。安徽省规定,“今年中考报名将打破户籍限制,农民工子女可在流入地就读学校报考高中”。这一政策为解决农民工子女享受初中后教育之难题奠定了基础。但是,如果高考报名仍然维持不能打破户籍限制之局面的话,该政策的实际功效会大打折扣。不过,政策的出台和实施始终还是表达了政府对农民工群体的关注和对他们权益的维护。

  各地政府生动活泼的实践令人振奋。他们从实际出发,立足岗位,开动脑筋,勇于创新,为制度建设做出了积极贡献。实践永无止境,创新永无止境。但在各种政治制度创新过程中,坚持“三统一”始终是大方向。把握好科学和民主之间的关系,实现科学与民主的相互促进;处理好局部与全局之间的关系,实现单项制度有益于制度体系的目标;解决好软实力与硬指标之间的关系,实现形式与实质的有机结合;协调好制度改革、经济增长与社会稳定之间的关系,实现经济社会和人的全面发展;这些都是必须始终坚持的原则和策略。

  (点评单位:中国社会科学院政治学研究所)

(责编:盛卉)
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