富阳书记总结：实行专委会制度 无情拆违有情操作

　　编者按：2008年11月10日，第一批来自全国各地的500名县委书记进入中央党校，接受为期7天的学习贯彻党的十七届三中全会精神的培训班。此番大规模培训基层干部，体现了中央对县委书记这一职位前所未有的重视。

　　近日，人民网时政频道发布征集县委书记、县长“年终总结”的启事，浙江省富阳市（属杭州市辖县级市）市委书记徐文光同志日前发来他的年度工作总结。人民网欢迎更多县委书记、县长也发来“年终总结”。投稿信箱：shizheng@peopledaily.com.cn（请注明年终总结）

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中共浙江省富阳市委书记徐文光

　　我们始终认为，领导班子的核心是党委班子，领导干部的核心是党委书记。党委班子的职责就是：解放思想、转变观念，凝聚人心、铸造合力，抓好干部、管好队伍，明辨是非、弘扬正气，把握导向、营造环境。基于这样的认识，过去的一年，我们继续围绕“四个创新”来推进各项工作。

　　1、推进理念创新，增强战略引导力。战略决定未来，战略是制高点，管方向、管长远。十七大提出要全面落实科学发展观，并强调领导干部要多做打基础、利长远的事情。要打基础、利长远，实现科学发展，首先必须有一个好的发展战略。如果说，贪污受贿是腐败，行政不作为、慢作为、乱作为是更大的腐败，那么战略决策的重大失误是最大的腐败。为此，我们在2007年编制完成战略规划，回答好“我是谁、我从哪里来、我要去哪里？”这一“天问”的基础上，2008年，我们又对战略进行了深化细化具体化，提出逐步规划建设十大综合体和六大新城，以此来把富阳建设成为杭州的西郊公园（西湖—西溪—西郊公园），最终，通过三十年左右的努力，实现富阳的发展战略定位：以富裕阳光为目标、以山水文化为底蕴、以现代产业为支撑、以运动休闲为特色的杭州网络化大都市西部副中心，成为杭州最具特色、最有魅力、不可或缺的副中心。同时，为尽量改变“一个班子一张图、一届政府一道符”，城市建了拆、拆了建，“翻烧饼”等现象，我们全面加强了对规划的宣传，开展了全方位、全覆盖、多形式、普及化的宣传活动，包括领导讲座、专题宣传、光盘碟片、专题影片、课程辅导、图板展示、沙盘模型、乡土教材等等形式、载体，确保规划进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，让人民群众来参与规划的制定、监督规划的实施，使规划深入人心，把规划进行到底。

　　2、推进制度创新，增强统筹整合力。制度重于技术，环境大于政策。一个地方要真正实现科学发展，必须加大制度建设力度，以主动的精神、献身的勇气，大力推进体制机制创新。为此，我们开展了全方位的体制机制创新，特别是“专委会制度”和“乡镇分类考核制度”，受到了上级和社会各界的广泛关注和高度肯定。3月份，我们成功举办了“专委会制度改革与实践研讨会”，中央编译局副局长俞可平等国内10多位高层次专家、学者充分肯定了独具富阳特色的“专委制”。“专委制”初步实现了“淡化部门概念、强化工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，资源要素优化配置、部门力量集中使用，创新政府管理机制、打造高效执行团队”的效果。如市城乡统筹委员会很好地整合了三农资源、资金，彻底地解决了新农村建设上项目“遍地开花”、资金“天女散花”的问题。此外，我们依据经济社会发展实际，突出空间结构、功能定位、区域特色、发展重点，打破对乡镇（街道）“一刀切”的传统考核办法，设工业主导型、综合发展型、农业生态型三个类别，对25个乡镇街道实行分层次、分类别考核，这一举措有力地推动了不同功能区域的科学发展。新机制、新体制，有效激发了乡镇的活力、增强了部门的合力，最终形成区域经济社会发展强大的动力。

　　3、推进载体创新，增强执行创造力。在2007“谋划年”的基础上，2008年我们以“好字优先、干字当头”为主基调，全面开展了“行动年”活动。我们制定实施了“1+10”行动计划，把发展要求转化为具体的一个个项目和一项项工作，做到“点式包干、责任到人，分工落实、整体推进”，有力地推进了各项工作的全面落实，实现了经济社会的全面发展。无论是总体的城市化拉框架、工业化造平台、新农村抓统筹、服务业新蓝海，还是具体的环线外移、国道整治、鹿山大桥、东吴大桥、杭州科职院、东大道改造、秦望广场、断头路打通、新登场口两个平台扩容、重大项目引进、节能减排、小冶炼整治、工业企业服务年、企业送温暖、三沿整治、清洁城乡、百千工程、联乡结村、饮用水工程、林道建设、城乡医疗养老两个办法实施、农村医疗卫生网络体系建设、村居改造、土地存量盘活、运动休闲之城打造、赛事活动举办、基地项目建设、城市品牌推广、社会稳定、大平安格局、村级换届、双基工程、效能革命、大监管体制等重点工作或重大工程都得到了全面推进。2008年全市实现生产总值340亿元，增长18%，工业总产值1129亿元，增长18%，财政总收入46亿元，增长18.7%。

　　四是推进方法创新，增强群众支持力。我们认为，在新的历史条件下，党的三大法宝绝不能放弃，特别是走好新时期的群众路线必须进一步加强。近几年来，我们在这方面进行了大量的实践，战略规划的编制、重大工程的推动、民生问题的改善、基层民主的推进等各个方面，依靠人民群众来谋划发展思路、落实发展任务、衡量发展成效、共享发展成果，最广泛地动员、组织全社会的积极性和智慧力量参与、奉献到富阳的建设和发展上来，新时期的群众路线已成为我们的不竭动力和源泉。如在民主选举上，不论是县、乡两级换届，还是村级组织换届，我们都把加强党的领导、严格依法办事和充分发挥选民的主体性有机结合起来，保证了一个良好的工作秩序、营造了一个风清气正的工作环境，一举扭转了二十年来富阳在各级选举上的不良风气。在征地拆迁上，我们坚持“无情拆违、有情操作”，树立“让利于民”的理念，具体政策制定过程中，广泛听取拆迁户的意见，让利益攸关者的心声能在具体政策制定前表达出来，以民为本、细节关怀，使重大工程得到了有力的推进。在基层基础建设上，充分发挥群众的力量，开展了以“强化基层组织、夯实基础工作”为主要内容的“双基”工程，建立健全了抓镇促村、镇村联动的工作格局，特别是在村一级构建起支部书记“领头雁”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范、代表会议（党员）“控股公司”、全体村民（代表）当家作主这么“一条线”挂下来的一整套完整的村级组织体系。在畅通与群众沟通联系渠道上，我们建立完善了市领导“七个一”联系、全市领导干部蹲点调研、领导下访、专职驻村指导员等制度，增强了与群众的联系、增进了与群众的感情。