中国上调扶贫标准 4320万农村人口将成为同等扶贫对象 

　　中国２７日宣布上调扶贫标准，将对２００７年人均收入１０６７元以下的农村人口将实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计４３２０万人，占全部农村人口４．６％。

　　中国国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建２７日表示，从２００９年起中国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。

　　国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，国务院副总理回良玉兼任组长。此前，中共十七届三中全会确定将实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，并提出到２０２０年中国农民人均纯收入比２００８年翻一番，基本消除绝对贫困现象。

　　中国长期以来有两个贫困线：绝对贫困线和相对贫困线，后者指高于绝对贫困线但收入依然较低的人口，又称为低收入人口。２００８年中国的绝对贫困线为人均年收入７８６元，低收入人口则是人均年收入７８６元至１０６７元之间。

　　范小建在当天的全国扶贫工作会议上说，由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念；扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。

　　“一个国家的贫困线提高幅度远远高于其经济增长速度，这是世界各国的普遍趋势。”汪三贵认为，贫困线和低收入人口线这两条线合二为一，更便于实际工作的操作，也不再会有混淆概念的问题。

　　“过去中国扶贫标准低，说明我们的起点低、任务重。现在提高了扶贫标准，说明有能力惠及更多穷人，是国力提高的表现。”范小建表示，随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，国家还将逐步提高标准，以促进全体人民共享改革发展成果。

　　但这并不是一个轻松的任务。部分来自贫困地区的全国扶贫工作会议代表认为，目前中国城乡、区域、不同社会群体发展差距扩大趋势还未得到有效控制。在一些乡村，少数人群的高收入掩盖了多数人的贫困。

　　范小建坦承，不仅是以新标准划分的贫困人口数量上升加大了扶贫任务，脱贫后又重新陷入贫困境地的问题在一些地方也越来越突出。自然灾害频繁依然是农村致贫返贫的主要因素之一，贫困地区自然灾害发生率是其他地区的５倍。“今年的雨雪冰冻灾害和汶川地震主要影响中西部贫困地区，不仅造成大量人员返贫，而且使多年建设和扶贫成果毁于一旦。”

　　与中国已经着力全面推行的农村最低生活保障制度有所区别的是，扶贫开发的工作重点是提高贫困人口的自我发展能力，没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口则是农村低保工作的对象。

　　对此，中国扶贫开发协会研究室主任尹英希认为，除了国家仍需加大对扶贫的财力投入外，更要加强产业化扶贫。

　　“许多贫困地区其实都有非常丰富的自然资源，这也是开发式扶贫的着力点。”尹英希表示，调动国内外社会资本参与对贫困地区产业化开发的积极性，并形成一种长效机制，应当是今后的一个工作重点。

　　范小建在这次会议上提出，今后国家将把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高贫困人口自我发展能力，同时把缩小发展差距，促进社会和谐放到更加重要的位置。

　　针对近一时期国际金融危机的影响，范小建还表示，将适应国家拉动内需的宏观政策，增加扶贫开发投入。中国国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施，涉及农村危房改造、基础设施建设、生态环境建设、地震灾区灾后重建等多项与扶贫开发相关的内容。（记者 董峻）