何勇：深入推进政务公开 让行政权力公开透明运行

　　一、十六大以来政务公开工作取得明显成效

　　党的十六大以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作。各地区各部门按照中央的要求和部署，有计划、有步骤地开展政务公开工作，取得了明显成效。目前，全国乡镇和县（市）政务公开日趋规范，市（地）政务公开全面推行，省（区、市）和国务院部门政务公开正在积极推开，政务公开逐渐成为各级政府施政的一项基本制度。

　　一是紧紧围绕党和政府的中心任务开展工作，政务公开的综合效应进一步增强。各地区各部门坚持把政务公开放在党和政府工作大局中来把握，既推动了中心任务的贯彻落实，也促进了政务公开自身的深入发展。从促进经济又好又快发展入手，积极探索政务公开为经济发展提供服务的切入点。按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持把政务公开与维护人民群众利益结合起来，把关系群众切身利益的事项作为公开的重点，把便民利民作为公开的基本要求，细化公开内容，创新公开形式，切实解决人民群众关心、关注的突出问题，赢得了人民群众广泛支持。根据中央关于行政管理体制改革的决策和部署，积极推行行政权力公开透明运行，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开，强化了对权力的制约和监督。目前，大部分省（区、市）和中央国家机关开展了行政权力公开透明运行工作，河北、黑龙江、安徽、江苏等地已全面推开。着眼于加大预防腐败的工作力度，坚持把政务公开与村务公开、厂务公开、政府采购、工程建设项目招标投标、行政审批制度改革、干部人事制度改革等治本抓源头工作结合起来，一起部署，统筹安排，工作合力进一步形成。

　　二是切实加强制度建设，政务公开逐步走上制度化、规范化的轨道。从2004年起，经过反复征求意见和修改论证，研究起草了《关于进一步推行政务公开的意见》，报国务院常务会议和中央政治局常委会议审议通过，2005年3月以中央办公厅、国务院办公厅文件印发执行。2005年初，按照《意见》要求，对各地区各部门政务公开制度建设作出具体部署，研究确定主动公开和依申请公开制度、政务公开评议和责任追究制度建设的试点单位，积极开展全国政务公开制度建设试点工作。同时，把信息公开制度建设纳入完善政务公开制度、建立反腐倡廉长效机制的总体部署，加快政务公开和信息公开的法制化进程。在全国政务公开领导小组的积极推动下，经过国务院法制办、原国务院信息办和其他相关部门的共同努力，《政府信息公开条例》得以审议通过，这在我国政务公开的发展进程中具有重要意义。各地区各部门结合实际，不断深化政务公开工作制度。截至目前，各省（区、市）和国务院45个部门出台了推行政务公开的具体规定，15个省（区、市）公布了地方性法规，明确了政务公开的内容、形式、标准和具体要求，形成了相对完整的自上而下的政务公开制度体系。

　　三是坚持与时俱进，政务公开改革创新的力度不断加大。各地区各部门积极推进政务公开的内容、形式创新，取得明显成效。紧紧抓住人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节，围绕决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。不少地区和部门在明确合法授权依据的基础上，积极开展政务公开目录编制工作，促进了政务公开内容的规范化建设。在充分利用政务公开栏、政府公报、公开指南等政务公开形式的基础上，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，重点抓好政府门户网站和行政服务中心建设，政务公开的形式更加丰富。目前，全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站，全国80％以上的政府机关、85%的公共企业事业单位开通了热线电话。全国已建立综合行政服务中心2100多个，办事窗口11000多个，31个省（区、市）、国务院74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度。

　　四是广泛宣传教育，政务公开理念逐渐深入人心。通过在中央主要新闻媒体刊登或播发政务公开文稿、召开新闻发布会等形式，大力宣传中央关于政务公开的重要决策和部署，政务公开的有效做法和经验，以及政务公开工作取得的实际成效。特别注意抓住《关于进一步推行政务公开的意见》出台、《政府信息公开条例》颁布实施等重要时机，积极组织新闻媒体进行广泛深入的宣传报道。全国政务公开领导小组办公室还组织编印《政务公开制度建设汇编》、《政务公开理论研讨会文集》、《三公开工作实务》等书籍，切实加强培训工作，在指导工作的同时又宣传了政务公开。经过各方面的共同努力，政务公开的社会影响力进一步扩大，人民群众参与社会主义民主政治建设的积极性和主动性明显增强，为政务公开的推行营造了良好的氛围。

　　五是强化组织领导，政务公开领导体制和工作机制更加健全。为进一步加强对政务公开工作的领导，2003年7月，成立了由中央纪委、监察部、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、民政部、财政部、人事部、国务院信息化工作办公室等9个单位有关负责同志组成的全国政务公开领导小组。五年来，领导小组坚决贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的方针政策和重要指示精神，切实加强对全国政务公开工作的组织、协调和指导，有力地推动了政务公开的深入开展。各地区各部门按照领导小组的要求，相继成立领导机构和办事机构。目前，各省（区、市）、国务院68个部门以及大部分市、县成立了专门机构，黑龙江、吉林、安徽、湖南等省还设立常设机构，落实人员、经费和办公场所。经过多年努力，“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的政务公开领导体制和工作机制已基本形成。

　　实践证明，政务公开的深入推进，拉近了政府同人民群众的距离，拓宽了人民群众参政议政的渠道，保障了人民享有更多更切实的民主权利，促进了政府职能转变和管理创新，有力地推动了社会主义民主政治建设。同时也要清醒地认识到，当前政务公开工作与形势发展和人民群众的要求还不相适应，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在有的地方和部门对政务公开的重要性认识不足，有的地方和部门政务公开制度建设相对滞后，工作不够规范，工作进展不平衡等方面。我们要在已有工作基础上，以改革创新精神扎实开展工作，努力把政务公开提高到一个新的水平。