随州公务员,一个顶四个使(地方部门体制改革系列调查)

部门体制改革给湖北随州带来高效率,也带来新问题,改革仍在行进中

本报记者  张志峰

2008年02月22日02:43  来源:人民网-《人民日报》

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  随州市档案局与该市档案馆、党史办、地方志编纂办公室四块牌子、一套班子。
  随州市有的事业单位甚至挂七八块牌子。
  杜安娜摄
  年初,一个外地社会保险工作考察团到湖北省随州市取经。听完介绍,来宾们都愣住了:随州市实行基本养老保险等“五保合一”,统一归口社会保险事业中心,仅27名公务员;而一般地级市此类机构至少有4个,人员编制80人到120人。有人当场就质疑:“你们随州的公务员,一个能当四个用吗?”

  “能!”随州市委书记马清明肯定地回答。十七大期间,这位市委书记关于“大部门体制”改革的“现身说法”,曾引来广泛关注。事实上,2000年8月建市起,政府“瘦身”就一直在这个年轻的地级市进行着。

  “七成科室仅设一人,自己管自己”

  市级机关编制少1/5

  李修荣名片上印的“头衔”很多:随州市国资委、经委副主任、中小企业局副局长。“其实是一套人马、三块牌子。”李修荣说。随州市经委现有37个公务员编制,在当地算是最大的部门;而相邻一个地级市仅经委一家就有70多个编制。

  市编办主任夏明元说,经委还算“大码头”,全市有七成科室仅设一人,自己管自己,什么工作都得干。一些部门诉苦要求增人,市里从不松口,这也逼着公务员提高工作效率。

  随州的“瘦身”,还得从2000年8月说起。当时,地级随州市成立,辖曾都区(原省直管随州市所在),代管县级广水市。

  “成立地级随州市时,很多人预言人员和机构必然膨胀。”夏明元在当地编制办工作20多年,对那段历史记忆犹新。但是,新组建地级政府后,“官员”数比省直管随州市和广水市共有的5569名,减少了8%。到如今,市级机关编制始终严格控制在907名,实际到岗仅869名,比一般地级市少将近1/5。

  相应的是机构精简。随州撤并了一些职能相近的机构,有的只挂牌不单设。“不求纵向对口、横向看齐。”夏明元说,外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局,文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局。粗略一算,市直党政机关控制在37个左右,比一般地级市精简了8个。

  “处长当科长用,科长当科员用”

  财政供养系数6年负增长

  随州市委政研室一位专家介绍,地级随州市成立时编制减少435名,以每人每年2万元开支来算,财政每年至少节支870万元。全市财政供养系数连续6年负增长,湖北全省地市财政供养系数控制目标为1.8%,随州市直部门仅为0.3%,全市为1.6%。

  “处长当科长用,科长当科员用。”这位专家笑着说。机构撤并后,各单位人事、财务一般不单设科室,相应工作由办公室承担,财务全部集中到市财会核算中心管理。市编办有3个科室共4个编制,司机刘师傅兼做保洁、打字等。

  地级随州市成立时,许多部门没有办公场所,于是人大、政府和政协,以及10多个职能部门共同租用一座楼办公。2005年随州市政大楼建成,“三大家”和30多个部门入驻办公,实行统一的物业管理,会议室等设施大家公用,提高了利用率。市经委的一间40多平方米的办公室,“挤”进3个科室。

  “更重要的是,干部作风的转变,降低了行政成本,提高了行政效能。”马清明说。

  按规定,地市以上国资委须单设,随州将其与经委合署办公,设3个专门科室。李修荣说:在国企改革中,一套人马,一个班子,一个方案,一竿子插到底,更有利于高效工作。

  龚剑华6年前考公务员进了市经委,她没想到自己是3个科室“共用”的工作人员,“哪里需要哪里搬”,工作累一些但有条不紊,同事们笑称这是“一仆三主”。去年她到万店镇挂职,仍经常回来加班。

  “部门下面没有独立的脚,谁愿意来?”

  常遇“不对口”的尴尬

  随州“瘦身”,也常遭遇尴尬。其中“对口”是最大的问题。

  随州市有波导等知名企业,信息产业一直处于全省前列。其它地市大多单设信息产业局,而随州只是将其职能归入市经委对外经济合作(招商)科。近年来,其它地市或多或少得到“上面”的资金和项目扶持。因为“对口”问题,随州基本上只能靠自己招商引资,信息产业在省内的领先地位正在动摇。

  有省直部门规定,市级相应机构单独设立的,给15万元开办经费。因为没有单设机构,随州与这笔经费无缘。另一省直部门规定,凡机构“独立”的,给一台公务用车和10万元办公自动化经费。为争取支持,随州采取变通措施,为其单独“定编制、定人数、定职数”,编制总数不变,机构设置维持原状,总算勉强过关,获得支持。

  随州有3个职能相近单位计划合署办公,上报了设置方案。2005年省某协会换届时提出:如果随州某协会不单独设立就不批准上报的方案。无奈,他们只好将某协会单独设立,以“换取”另外两家合署办公。

  随州市农业局一个科级内设机构负责能源建设,其它地市此机构一般是单设的处级单位。2006年底,此科级机构申请950万元扶持项目,由于“对不上口”,仅获批550万元。随州一些部门没有单设,上级领导也很少光顾。“部门下面没有独立的脚,谁愿意来?”随州市一些部门负责人说,尽管大多数省直部门尤其是主要领导对我们很支持,但还是吃了不少“暗亏”。

  “改革没有捷径,更没有退路”

  编制仍是绝对“高压线”

  “瘦身”也有反弹。7年之间,随州机构不减反增,从最初的55个退回到64个,多了9个部门。

  科协就是个例子:2000年科协并入科技局,但2005年市科协换届选举,在向省主管单位递交方案后不予批准,理由是随州科协不是个独立单位。后来,只好将科协与科技局重新单独设置。市残联、规划局、宗教局、法制办等也因为类似原因而单设出来。尽管如此,比起周边城市,随州机构数目仍少10个左右。

  7年三任领导,始终把编制当绝对“高压线”。2004年,一些地方出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象,市领导直接找相关负责人谈话,责令其整改,并以党委、政府名义作书面检讨。马清明说:市委班子成员对其它问题会有不同意见,但对控制编制却始终保持一致。

  “我们目前的机构设置并非足够精简,该撤并的要继续撤并。结合实际,进一步减少政府行政审批事项等,条件成熟的就交给市场运作。”谈到下一步怎么走,马清明说,“改革没有捷径,更没有退路。”

(责任编辑:姚晓晨)
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