《瞭望》:严防土地成为地方政府集团式腐败新温床

　　深追腐败，以儆效尤，用铁腕遏制以土地谋私利的“集团腐败”

　　明知县级政府并无农用地转用和审批权限，但广东开平市却在短短3年内炮制9714份假材料，非法批地近3万亩。日前，涉案的“问题书记”、“问题市长”被责成撤职，开了基层党政一把手因土地问题而同时被“一票否决”的先河。

　　本刊记者近日深入调研发现，开平市打着加快地方发展旗号而大肆非法批地的背后，是一些基层干部利用土地求政绩、谋私利的不良风气在抬头。当前，圈屯、炒卖土地，正成为一些地方官员在地方国企和相关国有资产逐步转制后，进行集团式腐败的新焦点。

　　“两低现象”凸显腐败新动向

　　开平是广东著名侨乡江门市辖下的一个县级市。该市3万亩非法批地案因其土地数量庞大、集体顶风作案情节恶劣等而震惊世人。而3万亩土地批出后，并没有相应的项目跟进。

　　据查，在2002年5月至2005年9月，开平市、镇两级政府无视无权转用和审批农用地的“红线”，一方面擅自将集体农用地视作国有未利用地，另一方面打起当时县级政府有权审批15亩以下的国有未利用地的“擦边球”，化整为零地把土地分批拆开成15亩以下的面积，在市内自行审批。短短3年间，全市共非法炮制假材料近万份，非法批地近3万亩。

　　更为恶劣的是，在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，开平市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地；在接受监察部、国土资源部督办期间，开平市有关部门又拿出虚假的土地利用总体规划图，以欺骗手段应对上级的调查。

　　据了解，开平3万亩非法批地案除数量庞大、集体顶风违法、欺上瞒下等特点外，还存在突出的“对历史闲置地利用率低”、“新批地开发率低”的“两低现象”。

　　专家和干部群众向本刊记者表示：这集中反映了继“转制”之后，一些地方的“集团腐败”正集中瞄准土地。

　　首先，开平对全市历史闲置土地利用率低，大量上世纪90年代批征的土地尚未开发利用，近几年又大量新批征用，呈现“旧地不用又批新地”的奇怪特征。

　　记者沿325国道在开平境内的各镇、街采访时，发现原为良田、现被填平的闲置土地随处可见，延绵成片，在水口镇和百合镇尤其多。这些闲置地有的杂草丛生，有的干脆红土朝天，令人痛惜。

　　开平市委一位干部告诉记者，这些闲置地其实很多是上世纪90年代遗留下来的，至今仍未重新开发利用。“有那么多的闲置地不去想办法盘活使用，为什么偏偏要另行征地、填埋农民赖以生存的耕地呢？我实在是想不通啊。”他痛心地说。

　　其次，非法新批新征的近3万亩土地利用率更低。江门市国土资源局局长蓝社宜向记者证实，开平市前几年非法批准土地3万亩，但实际在建或已建成的只有2300亩，开发比例只占7.7%。

　　记者采访的许多专家和实际工作者表示，开平市的一些地方干部，“大批地，少项目”现象，说明他们是在打着促进地方发展的旗号，一方面求政绩，一方面以炒地大肆谋取私利。

　　据多位知情人士介绍，开平市基层领导敢于顶风违法批地，而且公然对抗上级检查整治，最大的动力是以地谋私。

　　他们说，“领导干部搞土地腐败的门道多着哩。发包填地工程，‘四通一平’工程，土地买卖，减免新增建设用地相关费用，克扣征地款，等等，一些手握重权的领导，都可以通过这些环节谋取巨额私利。”

　　“招商少项目、政府低收益的现象，戳穿了政府‘因公违法’的骗局。实际上，镇主要领导自始至终掌控着填建地和炒卖地的主导权，说其为‘炒地领导’毫不为过。”他说。

　　本刊记者接触的多位参与填建开平非法批地的建筑界人士透露，这几年开平市、镇两级从农民手里征来的土地价格每亩仅一两万元，但到最后卖到开发商手中时大多数已被炒卖了五六手，价格最低也升至16万元/亩以上，贵的已超过100万元/亩，而主导者正是当地的主要官员及其亲属好友。

　　“非法征地的背后，其实是市、镇两级领导主导的征地生意。”他们说。

　　对涉案领导干部坚决问责

　　“政府巨大的土地整理投入，实际上只是养肥了少数的市、镇主要领导干部。”开平市一位干部告诉本刊记者。

　　深入开平各乡镇农村采访可以看到，由于征地价格严重偏低，也没有妥善处理好失地农民就业、培训、社会保障等方面的安置补偿和保障，给被征地农村的社会和谐稳定留下了隐患。

　　在非法批地最为严重的水口镇，这里连续两届党委政府共非法征用农民土地6000多亩，许多村民已无以为生。记者走访该镇的后溪、松竹、寺前、梁边等多个村子了解到，当地政府从农民手中征地后补偿的价格最高每亩仅为2.6万元，最低仅为每亩4600元，除了村集体留用的部分，农民实际只拿到很少的征地款，没了生活出路。

　　“现在全村大多数耕地被低价‘强行征卖’了，村民们只能靠打点零工赚点生活费，或是让子女出去打工寄钱回来，很多上了年纪的失地农民甚至连吃饭都成了问题。”松竹村农民冯旺对记者说。

　　“对于这么一宗惊天大骗案，除撤销有关责任人的领导职务外，还应追究其法律责任，特别是腐败问题。”这是记者在开平调研时当地干部群众说的较多的一句话。

　　广东省社科院研究员丁力说：“一些地方官员无视土地法律法规，胆大妄为，根本原因在于违法成本低”，这助长了官员卖地谋私，企业、开发商屯地待涨的新“集团腐败”现象。

　　他们建议说，对于这样一起有组织的重大非法批炒卖地案，相关负责人、重大嫌疑人除应受到党纪政纪处分外，还应追究问责其以下的相关法律责任：

　　一是应追究问责相关人员的刑事责任。根据监察部以及国土资源部的通报，此案不仅涉及的土地面积巨大，而且在监察部、国土资源部督察组现场督办期间，当地有关官员拿出虚假的“一套又一套土地利用总体规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”，应当属于情节特别严重，造成恶劣社会影响的情形，理应严厉追究法律责任，切实避免以纪代罚和以罚代刑现象。

　　二是应追究问责相关人员的腐败问题。丁力研究员提出，当前，在地方国企和相关国有资产逐步转制后，一些地方官员已把谋取私利的焦点放在炒卖国家土地上，土地已成为各地官员“集团腐败”的温床。

　　“对开平这起非法征地大案，绝不能只对当事人撤职了事，还应严查他们的腐败问题，以达到‘敲山镇虎’的警示作用。”开平市不少干部群众建议：为实现司法回避并加大彻查力度，建议采取异地司法介入的方式，不查出相关土地腐败分子并实施司法问责，绝不收兵。（梁钢华）

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