中共党代会常任制试点调查：敢讲真话，讲话管用了

　　“我当了几届党代表，以前在闭会后连自己的代表身份都忘了，现在实行常任制，我们的职责明确多了，要干的事也多了。”四川省大英县党代会的代表、回马镇文武村党支部书记魏厚英说。

　　1月8日，冷雾弥漫。正在田间地头奔走的魏厚英对记者说：“过几天县上就要开党代会了，我要多听听乡亲们的意见，把我的建议案写得充实一点。”她调研的题目是新型农村合作医疗如何让群众报个“明白账”。

　　大英县2003年被四川省委确定为党代表大会常任制工作试点县之一。记者接触到的县党代表都反映：过去，只有在5年一次的党代会期间才有讲话的机会，现在可以经常讲，敢讲真话，讲话管用了！

　　组织机构系统化
　　建立建议案办理机制

　　在大英县县委办公大楼里，记者看到一个很特别的办公机构，标牌上写着：党代表联络办公室。办公室窗明几净，办公设备齐全，传真机24小时待机，配有专职干部3名。这个办公室是党代表大会常任制的日常办事机构。

　　“党代会常任制的一个显著特点就是党代表在职常任，‘常任’的核心是日常行权。”大英县委常委、组织部长周华说。

　　大英县建立党代表年会制度，大会设立主席团，下设秘书处、代表资格审查委员会、代表建议案审查委员会。代表按照地辖划分和分类归口的原则，常设了12个代表团，其中在11个乡镇按地域相近组建了5个代表团，在县直部门按党群口、政府口等设立了7个代表团。大会期间，党代表建议案经党代表联络办公室整理后提交代表建议案审查委员会审查后，交党代表大会讨论通过，责成相关单位办理。闭会期间，党代表大会以年会组建的代表团为单位常设了12个代表联络组，按工作单位和居住地划分了25个代表小组，每个代表联络组常设1名联络员，构建党代会常任制工作组织系统。党代表闭会期间的建议案经代表联络组或代表联络小组交党代表联络办公室，然后分类处理。

　　代表建议案的办理回复自交办之日起不得超过15个工作日。代表建议案的办理情况纳入单位的年度党建工作考核内容，强化考核奖惩，确保代表建议案办理的有序正常运行。

　　权利行使制度化
　　确保“常任”的权威性

　　确保党代表“有权可行、有权必行、行权有据、违权必究”，是大英县制定的《党代表大会常任制试行办法》的核心。《办法》明确了党代表在闭会期间的知情权、参与权、监督权、建议权、评议权。

　　按照《办法》，党代表具有审议县委、县纪委的年度工作报告，选举当地党委委员、候补委员、纪委委员，选举出席上级党的代表大会或党员代表会议代表的权利，具有听取上一次党的代表大会决议事项的落实情况和代表提出的建议案、意见和建议的办理情况的权利。

　　在具体工作制度上，大英县建立了情况通报制度，规定党代表具有知晓全县经济社会发展、党的建设及其他涉及全局性的重大问题的权利；建立了党代表听证制度，规定党代表具有参与重大、重要事项的决策和疑难问题的化解工作的听证权利；建立了党代表列席相关会议制度，规定党代表具有部分列席县委、县纪委召开的全委会、常委会相关会议和各基层党委（党组）会议的权利；建立了党代表视察制度，规定党代表可根据实际需要，对本地的重要工作、重要项目和企业进行视察，视察对象和内容一经当地党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

　　去年5月，县委组织47名党代表对新农村建设和非公企业发展进行了专题视察。回马镇党委书记刘志强深有感触：“党代表视察制度和质询制度，让我们时刻感到有一双双眼睛看着我们！”

　　活动开展经常化
　　充分发挥党代表作用

　　大英县党代会常任制有一个“三联”制度：每名党委委员联系5名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系10名群众。党代表及时传达党委的重大决策，每月至少开展1次联系党员活动，每月向所负责联系的县委委员汇报一次基层党组织和党员的意见建议，每年帮助所联系党员解决1―2个实际问题。“三联”制度实现了党委与普通党员群众之间的信息沟通传递，让多数党代表所联系的党员和群众成为了遵纪守法的模范、工作岗位的标兵、带头致富的能人。

　　发挥党代表参与决策、监督执行、示范带动、联系沟通作用，探索党代表在党代会闭会期间作用发挥渠道，是大英县推行党代会常任制的工作重点。县委广泛开展了参与决策活动、示范引导活动，最令人关注的是监督执行活动。党代表可以凭县委统一制作的代表证对县委贯彻上级党组织的决议、决定及县委、县纪委工作报告的实施情况进行督促检查、意见征询，对全县党的建设、经济建设和社会发展的重大问题进行调查研究和视察，对党员群众反映突出的问题向有关党组织提出质询。5年来，共组织党代表集中开展视察调研活动12次，提出质询376件次，办结率达100％。

　　此外，大英县还出台办法，规定县委每年组织全体党代表对县委、县纪委班子及成员进行满意度测评。而《关于党代表对党政领导干部选拔任用管理行权有关问题的暂行规定》的出台，更是充分让党代表在干部选拔任用方面行使权利。

    主题词诠释：

　　党代会常任制：一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。 

　　党代表任期制：亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。(吴波) 

　　党代会常任制小史

    马克思、恩格斯和列宁，一直主张实行党代会年会制。列宁逝世后，斯大林改变年会制传统，致使苏联党内民主严重受损。 

    1956年，邓小平在中共八大上作的关于修改党章的报告中，首提常任制。这是中共主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。1956年的八届二中全会是目前为止党的历史上惟一一次全国党代会实行常任制的会议。 

    从1988年开始，中央组织部先后在12个县(市、区)进行了党代表大会常任制的试点工作。 

    党的十六大明确指出:“要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。十六大后，党代会常任制试点扩大至近20个。(李伦)



　　党代会常任制研究之热点问题

　　邓小平同志在八大上首提党的代表大会常任制，十七大再次提出要试行这一制度。这是推进党内民主的一个重大举措。那么，这一制度与目前实行的五年举行一次全代会的制度相比，有哪些优点？推行这一制度有哪些问题需要解决？它对推进党内民主有哪些作用？