个别官员为何敢于涉黑 缘于“黑白通吃”
涉黑官员一旦和黑恶势力相勾结，将会严重破坏经济秩序和社会治安，极大地损害法律的权威，加重官员的腐败，对党群关系和干群关系造成恶劣影响。
| 熊文钊 张步峰 |
2007年12月21日09:17 来源：人民网－人民论坛杂志
| 【字号 大 中 小】 | 打印 | 留言 | 论坛 | 网摘 | 手机点评 | 纠错 |
新闻点击
据《广州日报》报道，11月21日，公安部一名副部长带领数百名武警战士和公安特警，将横行广东省阳江市近十年的两名“黑老大”许建强、林国钦一举抓获。媒体也代公众发出严厉的追问：连街头孩童都知道的林、许黑帮，何以能够生存十年？何以能够发展壮大？
12月6日，阳江市人民政府新闻发言人否认黑帮案保护伞被锁定说法。阳江当地政府官员到底有没有涉黑，官方没有直言。消息一出，民众仍然质疑声不断，舆论已经不是指责当地政府不作为，而是在质问当地个别官员涉黑情况。
其实民众这种带有怀疑的猜测和推断，并不是空穴来风。近年来，一些涉黑案件的背后，我们不时能看到个别政府官员充当“黑帮保护伞”的身影：据《京华时报》报道，房广成是新中国成立以来北京第一个涉黑官员。而在通州地区，房广成的头衔是梨园镇副镇长；在这个新兴地区的繁荣商业圈内，房广成又是身家千万的老板；而在通州横行霸道、为非作歹的流氓团伙口中，房广成又是被叫做“三哥”的黑老大；据《广州日报》报道，杨树宽是唐山市古冶区一无业游民，为牟取暴利，他拉拢腐蚀个别公安干警为其提供武器装备。唐山市公安局某处副处长与杨关系密切……
官员一旦“涉黑”就难以自拔。在利益的驱使下，变质的个别官员会拼命为黑社会犯罪团伙提供保护，并主动替犯罪分子销赃灭迹，掩盖罪行，对国家和社会危害甚大。因此，官员涉黑现象值得我们高度警惕！
从《刑法》所规定的罪名和刑罚来看，对于政府官员涉黑，法律上的打击不可谓不严厉。
我国《刑法》第二百九十四条规定：“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”
然而，几乎随着每一个黑社会性质案件的侦破和审判，都伴随着一批官员的纷纷落马，浙江的张畏案、辽宁的刘涌案、湖南的曾锦春案、广东的陈毅锋案等黑社会性质案件，无不如此。这是为什么？
黑社会组织生长的土壤是如何形成的
2000年最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》界定“黑社会性质的组织”的特征之一便是“通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护”。那么，政府官员涉黑的复杂原因也只有从黑社会组织形成的原因上来发掘。
首先，这与改革开放以来政府的社会控制在一定程度上失灵有关。伴随改革开放而来的是社会转型的加剧，政府权力退出了一部分市场，但与此同时，市场发育并不充分，我国市民社会并未日渐成熟到能够实现社会自治的程度，而且与市场经济配套的法规并没有完全建立，这就在政府与社会之间形成了大量的权力的灰色地带。在这些灰色地带，政府的合法、正式的权力正在退出，而合法的社会权力却没有形成，灰色地带的正式权力的匮乏无法满足其秩序需要，作为非正式的替代权力的黑社会组织便产生了。黑社会组织模仿正式行政组织的结构，并垄断法外暴力，制定奖惩规则，因此也能够形成和维持一定的非法秩序，这是黑社会组织产生的社会根源。
其次，黑社会组织的产生还有其深刻的经济根源。在建立市场经济的过程中，由于其追求经济效率和竞争性，产生了大量的失业者、无业游民、居无定所者、流浪者等等。他们在社会底层集聚，而国家又没有建立完善的社会保障体系，这些社会底层的生存权利通过合法、正常的组织无法得到满足，便形成了非法暴力集团，通过垄断法外暴力来攫取高额的利润。
正是因为上述根源的存在，我国的黑社会组织存在生存的土壤。在上世纪八九十年代，黑社会性质的犯罪主要是砍、杀、砸、抢以及收保护费这些直接的暴力犯罪。而到了本世纪，黑社会组织通过对黄毒赌、地下钱庄等非法产业的资金累积，已经逐步实现原始积累，正向公司化、企业化转变。这时黑社会组织逐渐演化到了高级形式，便产生了合法化的需求，不仅在经营形态上采用了合法的公司化形式，而且逐渐形成了较为完整的合法产业链条，然后组成有影响的产业集团，最终向政治领域渗透，以实现“黑金”的漂白，完成合法化。
黑社会组织发展到其高级形式之后，如果缺乏足够的法律空间，势必难以生存、发展。因此，必须寻求法律上的空间。对于黑社会组织而言，立法上获得法律空间几乎是不可能的，因此只能在执法和司法上寻求法律空间。当黑社会组织完成了资本原始积累之后，便具备经济实力来实现其法律空间的扩展，如公安部副部长张新枫所说:“在具有一定经济实力后，黑社会组织往往不惜重金向政府机构渗透，拉拢腐蚀国家工作人员，建立盘根错节的关系网，寻求非法保护。”
个别官员涉黑缘于“理性选择”“黑白通吃”
那么，为什么个别政府官员愿意满足黑社会组织的这种非法需求呢？
首先，政府执行力不高，法治不能令行禁止。这直接导致个别官员接受黑社会组织贿赂、为黑社会组织提供非法保护，而被刑罚制裁的风险系数很小，在非法暴力所带来的暴利面前，个别政府官员作为“理性人”自然会作出“理性的选择”。
其次，政府官员所掌握的权力在个别地方已经不是唯一的权力，黑社会组织的权力已经变成了公开的“第二权力”，针对某些区域、某些对象，黑社会的权力效力甚至超过了政府权力，这时的政府官员为明哲保身或者为了其他利益的攫取，可能会与黑社会组织的权力达成妥协并结合起来，在当地形成“黑白通吃”的权力类型。
再次，个别政府官员的道德良知和职业操守都存在很大问题。黑社会组织奉行的是赤裸裸的强权法则、暴力法则和利益法则，暴力、权力和资本的三位一体，对人权和法治构成了极大挑战，实际上是对现代文明的一种反叛。作为政府官员，其道德水准应高于社会的普遍水平，然而竟愿意与黑社会组织同流合污，实际上突破了作为一个现代法治国家公民的道德底线。
因此，如果要消除黑社会组织和涉黑官员这类社会丑恶现象，除了加强法治建设之外，还要注重建立完善的社会保障制度，消灭黑社会组织的社会根源和经济根源。（作者分别系中央民族大学法学院教授、博导；中国人民大学博士生）
《人民论坛》 ( 2007-12-15 第24期 )
据《广州日报》报道，11月21日，公安部一名副部长带领数百名武警战士和公安特警，将横行广东省阳江市近十年的两名“黑老大”许建强、林国钦一举抓获。媒体也代公众发出严厉的追问：连街头孩童都知道的林、许黑帮，何以能够生存十年？何以能够发展壮大？
12月6日，阳江市人民政府新闻发言人否认黑帮案保护伞被锁定说法。阳江当地政府官员到底有没有涉黑，官方没有直言。消息一出，民众仍然质疑声不断，舆论已经不是指责当地政府不作为，而是在质问当地个别官员涉黑情况。
其实民众这种带有怀疑的猜测和推断，并不是空穴来风。近年来，一些涉黑案件的背后，我们不时能看到个别政府官员充当“黑帮保护伞”的身影：据《京华时报》报道，房广成是新中国成立以来北京第一个涉黑官员。而在通州地区，房广成的头衔是梨园镇副镇长；在这个新兴地区的繁荣商业圈内，房广成又是身家千万的老板；而在通州横行霸道、为非作歹的流氓团伙口中，房广成又是被叫做“三哥”的黑老大；据《广州日报》报道，杨树宽是唐山市古冶区一无业游民，为牟取暴利，他拉拢腐蚀个别公安干警为其提供武器装备。唐山市公安局某处副处长与杨关系密切……
官员一旦“涉黑”就难以自拔。在利益的驱使下，变质的个别官员会拼命为黑社会犯罪团伙提供保护，并主动替犯罪分子销赃灭迹，掩盖罪行，对国家和社会危害甚大。因此，官员涉黑现象值得我们高度警惕！
从《刑法》所规定的罪名和刑罚来看，对于政府官员涉黑，法律上的打击不可谓不严厉。
我国《刑法》第二百九十四条规定：“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”
然而，几乎随着每一个黑社会性质案件的侦破和审判，都伴随着一批官员的纷纷落马，浙江的张畏案、辽宁的刘涌案、湖南的曾锦春案、广东的陈毅锋案等黑社会性质案件，无不如此。这是为什么？
黑社会组织生长的土壤是如何形成的
2000年最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》界定“黑社会性质的组织”的特征之一便是“通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护”。那么，政府官员涉黑的复杂原因也只有从黑社会组织形成的原因上来发掘。
首先，这与改革开放以来政府的社会控制在一定程度上失灵有关。伴随改革开放而来的是社会转型的加剧，政府权力退出了一部分市场，但与此同时，市场发育并不充分，我国市民社会并未日渐成熟到能够实现社会自治的程度，而且与市场经济配套的法规并没有完全建立，这就在政府与社会之间形成了大量的权力的灰色地带。在这些灰色地带，政府的合法、正式的权力正在退出，而合法的社会权力却没有形成，灰色地带的正式权力的匮乏无法满足其秩序需要，作为非正式的替代权力的黑社会组织便产生了。黑社会组织模仿正式行政组织的结构，并垄断法外暴力，制定奖惩规则，因此也能够形成和维持一定的非法秩序，这是黑社会组织产生的社会根源。
其次，黑社会组织的产生还有其深刻的经济根源。在建立市场经济的过程中，由于其追求经济效率和竞争性，产生了大量的失业者、无业游民、居无定所者、流浪者等等。他们在社会底层集聚，而国家又没有建立完善的社会保障体系，这些社会底层的生存权利通过合法、正常的组织无法得到满足，便形成了非法暴力集团，通过垄断法外暴力来攫取高额的利润。
正是因为上述根源的存在，我国的黑社会组织存在生存的土壤。在上世纪八九十年代，黑社会性质的犯罪主要是砍、杀、砸、抢以及收保护费这些直接的暴力犯罪。而到了本世纪，黑社会组织通过对黄毒赌、地下钱庄等非法产业的资金累积，已经逐步实现原始积累，正向公司化、企业化转变。这时黑社会组织逐渐演化到了高级形式，便产生了合法化的需求，不仅在经营形态上采用了合法的公司化形式，而且逐渐形成了较为完整的合法产业链条，然后组成有影响的产业集团，最终向政治领域渗透，以实现“黑金”的漂白，完成合法化。
黑社会组织发展到其高级形式之后，如果缺乏足够的法律空间，势必难以生存、发展。因此，必须寻求法律上的空间。对于黑社会组织而言，立法上获得法律空间几乎是不可能的，因此只能在执法和司法上寻求法律空间。当黑社会组织完成了资本原始积累之后，便具备经济实力来实现其法律空间的扩展，如公安部副部长张新枫所说:“在具有一定经济实力后，黑社会组织往往不惜重金向政府机构渗透，拉拢腐蚀国家工作人员，建立盘根错节的关系网，寻求非法保护。”
个别官员涉黑缘于“理性选择”“黑白通吃”
那么，为什么个别政府官员愿意满足黑社会组织的这种非法需求呢？
首先，政府执行力不高，法治不能令行禁止。这直接导致个别官员接受黑社会组织贿赂、为黑社会组织提供非法保护，而被刑罚制裁的风险系数很小，在非法暴力所带来的暴利面前，个别政府官员作为“理性人”自然会作出“理性的选择”。
其次，政府官员所掌握的权力在个别地方已经不是唯一的权力，黑社会组织的权力已经变成了公开的“第二权力”，针对某些区域、某些对象，黑社会的权力效力甚至超过了政府权力，这时的政府官员为明哲保身或者为了其他利益的攫取，可能会与黑社会组织的权力达成妥协并结合起来，在当地形成“黑白通吃”的权力类型。
再次，个别政府官员的道德良知和职业操守都存在很大问题。黑社会组织奉行的是赤裸裸的强权法则、暴力法则和利益法则，暴力、权力和资本的三位一体，对人权和法治构成了极大挑战，实际上是对现代文明的一种反叛。作为政府官员，其道德水准应高于社会的普遍水平，然而竟愿意与黑社会组织同流合污，实际上突破了作为一个现代法治国家公民的道德底线。
因此，如果要消除黑社会组织和涉黑官员这类社会丑恶现象，除了加强法治建设之外，还要注重建立完善的社会保障制度，消灭黑社会组织的社会根源和经济根源。（作者分别系中央民族大学法学院教授、博导；中国人民大学博士生）
《人民论坛》 ( 2007-12-15 第24期 )
