好制度为何发现不了腐败? 关键是民主过程不彻底

2007年11月13日10:54  来源:检察日报

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  


    好制度为何发现不了腐败问题

    近些年来,随着反腐败斗争的深入,中央先后出台了一系列权力制约的重要制度,其中关键的有两项:一项是干部收入申报制度,另一项是年终考核制度。说其关键在于,一年一度的干部收入申报制度和考核制度就像是抑制权力离轨的“紧箍咒”或拦洪堤坝,前者使得任何借助权力而获得的不当收益,在审查中因与正常收益相去甚远而暴露无遗;后者则必须在众目睽睽下总结全年的工作业绩及其得失。可以说,这本该是最能发现问题的两项制度。

    然而,这些年来的实践表明,几乎没有一起重大的腐败犯罪案件是通过这两项制度发现的。胡长清、成克杰、陈良宇、刘志华、郑筱萸等贪官动辄百千万元的贪腐数字,既没有在收入申报制度中被发现,也不是主要通过考核制度而暴露的。黑龙江省政协原主席韩桂芝受贿702万元、四川省犍为县委原书记田玉飞受贿1859万元、河南省交通厅原厅长石发亮受贿1900万元、北京市交通局原副局长毕玉玺受贿1004万元、国家药监局原局长郑筱萸收受财物约645万余元……这些在法庭上被确认的钱财,没有一项是通过收入申报制度发现的。

    一名干部,从被上级组织视为“好苗子”提拔起来,到最后堕落成为大贪官,其演变的全过程,如同一位记者在分析楼房坍塌事故原因时曾指出的那样,一幢大楼从图纸设计、材料准备、验收合格,到顷刻间坍塌成废墟,除了某一个环节出了问题,我们找不到更好的解释。

    在一些地方,最终被发现是出了严重问题的贪官们,年年收入申报顺利通过,年年考核被评为良好甚至优秀,在“出事”之时桂冠满顶、荣誉挂身,使整个案情的披露充满着讽刺的意味。干部收入申报制度和年终考核制度不仅发现不了他们的问题,而且更令人担忧的是,它们每年都在为这些贪官提供着“廉洁”、“合格”的证明。从逻辑上讲,发现不了问题的制度本身一定存在着严重的缺陷。制约制度发挥不了应有的作用,它们一定存在着某种抑制作用发挥的机制或阻碍。

    少了结果公示环节使民主过程不彻底

    那么,问题出在何处?少了一个关键环节:结果的公示。

    设立干部收入申报制度和年终考核制度的目的,是发现权力运作过程中的问题,而权力只有在阳光下运作才能发现问题。权力在阳光下运作,意味着权力操作的整个过程(包括各个环节)都展现在世人面前。投票入箱是民主的环节,是汇集民意的表现,而将票箱打开使投票结果为投票者们所知情,更是民主的重要环节。这是让民众(而不仅仅是上级组织)发现问题的关键。在公示后,任何明显高于应有收入数额的财产都会引发猜疑,任何隐瞒和虚报收入的行为都有可能遭到知情人的举报。在阳光下,权力的操作没有暗箱和阴影,隐瞒和虚报没有立足之地,这也是为腐败分子最害怕的环节。而结果的不公示意味着暗箱的存在,显出对隐瞒行为的一种有意识的袒护和鼓励。于是,一年一度的干部收入申报和年终考核就成了一种形式或摆设,不再具有发现问题的功能。

    此外,就考核制度来讲,目前在程序的设计方面也存在着重大的缺陷。在许多地方,如此现象已成惯例:考核前,一次特别安排的游乐活动或会餐,往往起到“堵嘴”、增进友情,使积压了一年或多年的问题化解的作用;考核中,只有被考核人滔滔不绝的“摆功”,没有提问,没有质询;某些上级领导“坐镇”帮助下级干部过关的引导性讲话(之所以如此,在于前者不久将被后者考核),与考核者(群众)的鸦雀无声形成鲜明的对照。在这样的制度设计下,不少干部年年隐瞒和虚报收入,某些有严重问题的官员在年终考核中次次蒙混过关,而群众默然,便成为一种必然的结果。

    少了结果公示这一环节,使得民主过程变得不彻底,而徒有一半形式。这就是“半截子民主”。由于关键环节的缺乏,使得干部收入申报制度和年终考核制度这两项本该体现民主的制度,成为不透明的和缺失必要环节的暗箱操作制度。

    权力在阳光下运行是民主政治建设的重要内容

    反腐败和廉政建设在各国之所以被称为“阳光工程”,就在于它使权力在阳光下运行。“在阳光下运行”是指权力运行的每一个环节——权力的设置、权力的操作、权力的制约监督,以及权力机关及其人员权力行为的施发,都暴露在光天化日之下,没有不为人知或失去制约的暗角或死角。如,重要决策的出台应该经过深入的调查研究,除了通过班子成员畅所欲言的集体讨论外,还应充分倾听和征求各方人士的意见,或举行公开的听证会,为利益相关人提供发表不同意见的平台;重大投资的理由及其去向应公布于众;考察考核干部,应给群众充分说话、表达意愿的机会,及发现问题和检举问题的机会。

    60多年前毛泽东在回答黄炎培关于“中共能否跳出由盛而衰而亡的历史周期率”的问题时说:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不致松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息。”这清楚地表明了在反腐败斗争中群众监督和群众路线的意义。

    权力在阳光下运行,依靠的是群众路线和健全的制度,这是民主政治建设的重要内容。

    民主,顾名思义,就是指人民当家作主。这里的“人民”不是指个人、个别人、少数人或单纯的多数人,而是指最广大的民众或公民群体。在现代社会,民主概念是多种要素的统一:自治性,即有一个表达民意且人民自己管理自己的组织机构及其制度的存在,缺欠这样的组织机构及其制度,或虽然存在着组织机构及其制度,却不能如实表达民意,不能说存在着民主;程序性,即民意表达通过一定的程序来体现,缺欠程序,民主便不存在;公开性,即组织机构及其制度的运作是公开的、透明的,倘若是暗箱操作,便是没有民主;规则性,即民意的表达或组织机构及其制度的运作依稳定的规则进行,假如毫无章法、随心所欲,则不是民主;协调性,即倾向多数且兼顾少数,一方面,决议的作出是少数服从多数的结果,另一方面,由多数人赞同通过的决议又给予少数人的利益损失以必要的补偿,只顾多数而忽略少数的民主是不完善的民主。但不管有多少要素,“尊重和保障人权”,特别是尊重和保障公民的基本权利,则是民主建设的根本要素,也是其根本目标。

    干部收入申报制度和年终考核制度,从形式上看是对公权力的制约措施,其实它们的价值取向是公民参政权的实现。这是民主政治建设的基础。

    可以说,权力在阳光下运行的过程,就是公民参政权实现的过程,而“半截子民主”在本质上则对公民参政权的实现打了折扣。从这一点上看,廉政建设的状况是与民主政治建设和人权保障密切联系在一起的。

    (作者系中共中央党校政法部教授,政治学、法学博士生导师)

(责编:徐焱)
更多关于 腐败 的新闻
· 上海市政配套工程将设举报热线抑制腐败 
· 腐败不腐败就在住房里看 
· 八项禁令破解隐性腐败难题
· 让腐败成为高风险的“赔本买卖”
· 湖南资兴破获电力集团腐败窝案60余人被查
· 监狱长把监狱变成腐败温床 收受贿赂30多万
· 腐败真的是“越反越多”吗?
· 对车轮上的腐败不能手软
· 四川男子冒充中组部处长收受贪官47万元贿赂
· 南京一国企:两厂长演"腐败双人舞" 最终携手进班房
新闻检索:    
   热图推荐
盘点各国的机警军犬
让人大跌眼镜的另类圣诞老人
毛泽东诞辰117周年图片特辑
蒋经国一生追求不到的女人
   精彩新闻
·[时评]改革顶层设计触及重重积弊 事业单位工资如何改革
·[时政]李先念之女李小林现身武汉:愿为家乡发展做些事情
·[时政]浙江官方否认李小萌所称"省长占座"涉及该省高官
·[国际]印最大卫星发射时爆炸 第一级火箭故障或是主因
·[国际]美三航母"会师"挑衅朝鲜|美卖军火重划势力范围
·[军事]朝鲜发射卫星|南海,中国的海|图说中国特种兵
·[社会]湘校车冲进溪流学生14死 “钱云会案”现场组图
·[社会]红色女特工潜伏台湾 县委书记献花熊抱美女主持
·[台湾]台政坛辣妹文化 形形色色恶搞秀 "吃屎"怪餐厅
·[港澳]港船挂国旗鸣长笛向护航海军致敬 梅艳芳七周年祭
羊年真的会惨吗?羊年真的会惨吗?
我们的福利受法律保护我们的福利受法律保护
   小编推荐
·习近平向世界发出绿色发展邀请
·中国气候谈判首席代表详解巴黎气候变化大会
·习近平会见美国总统奥巴马
·湖南临湘市委书记等2人落实"两个责任"不力被…
·广西逾八成村级政务服务中心已建成
   频道精选
温总理首次"献声"电台温总理首次"献声"电台
贰角姑娘现任副厅长贰角姑娘现任副厅长
[专题]习近平访亚非四国 五中全会精神  政坛人物 领导相册
[反腐动员]北京通州卫生局原局长夫妇收建筑商79万被判刑
[人事任免]今年16省市区党政一把手调整 20位官员履新
[综合报道]据称正部级官员配车标准将降至35万元以内
[各地要闻]江西7000余名干部亲属因资格不符被取消低保
[一语惊坛]收入差距尚且"讳言",分配不公如何"开刀"?
[论坛]美派三航母迎接胡总出访?·六国要联合对抗中国?
[访谈]党国英谈农村城镇化·外交部李松谈伊朗问题
[辩论]  花千亿投资迪斯尼,值吗?·你认同买不如租吗?
[博客]温总理:见一叶而知天下 女副市长咋被骗色骗财?
[博客]毛泽东为何成中国文化符号 男人居住北京11条理由
   无线·手机媒体
“G族看两会 不是浮云”“G族看两会 不是浮云”
“手机民意直寄总理”“手机民意直寄总理”
人民网