莫让“户改” 受阻深水区

――访中国人民公安大学教授王太元

本报记者  宋  伟

2007年10月10日05:45  来源:人民网-《人民日报》

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  户籍改革消除城乡二元制?

  记者:取消农业、非农业户口界限,建立城乡统一的户口制度,真正意义在哪里?

  王太元:建立城乡统一的户口登记管理制度,是中国城乡交流频繁、互动密切的社会现实的需要,是社会管理的信息化、网络化的需要,更是构建和谐社会的需要。依据城乡户口区别而进行的各种管理制度,将直接面对公众的压力而被迫加快改革,从而消除残存在各个领域的“城乡二元制”,实现社会公平公正。

  目前,媒体上所说的“户籍制度”,包括户口迁移审批,这种“户籍二元制”,是计划经济、“城乡二元经济”的产物,不适应市场经济的需要,也不符合民主法治、公平正义等和谐社会基本特点。还需要明确的是,建立城乡统一的户口制度,是取消户口界限,而不是取消农业、非农业的差别。农业、非农业差别,是历史形成的社会现实,不是谁不愿意要就能够简单地“取消”的,也不是单纯的户籍制度改革就能完成的,它需要相关社会管理的全面改革。

  记者:相关部门专题调查结论说“深化户籍制度改革时机基本成熟”,具体指什么?

  王太元:去年国务院组织了大规模的调研,全国政协也有相应的调查课题。说改革时机基本成熟,我理解有以下五方面:第一,对内搞活、对外开放的长期改革,使“城乡二元经济”格局被打破,城乡交流融合、相互促进的新格局初步形成,为打破“城乡二元户口制”提供了社会基础;第二,20 多年的改革与发展,为加速城市化、消减城乡差别以解决“城乡二元户口”背后所掩盖的各种不公平问题,提供了经济基础;第三,市场经济体制形成 ,平等参与、公平竞争、自由流动等国际规则,强化了境内户籍制度改革的群众基础;第四,党的十六大确立了构建和谐社会的经济、政治、社会、文化协调发展新思路,为消除“城乡二元户口”的改革提供了理论基础;第五,居民身份证制度的实施和户政管理的计算机化、网络化,为取消城乡户口界限、建立城乡统一的户口登记管理制度的改革,提供了必要的技术保障。

  记者:有人说户籍制度改革总体方案十几年前就成形了,为什么现在才开始改革?

  王太元:中国的户籍制度改革不是现在才“启动”,而是20多年连续不断地在“两条战线”同步展开。

  一条战线是消减人口迁移的地区阻隔、城乡差别的户口迁移制度改革,比如解决数百万对夫妻两地分居问题、鼓励科技人员合理流动、允许农民自理口粮进集镇落户、允许购买商品房的人和各种形式的投资移民落户等;另一条战线是允许流入人口暂住城镇、实行方便公民外出求生存谋发展的居民身份证制度、加速科技运用实现户籍管理的信息化网络化等等。由于每次改革多以给其他改革配套的形式面世,社会效果打了折扣。

  户口变了,究竟有没有实惠?

  记者:对目前的户籍制度改革,不断有人抱怨只是户口名称变化而没有实惠,您怎么看?

  王太元:除了地区间不平衡、时间上不同步,影响了人们对户改的评价外,我认为目前的户籍制度改革,既不如一些人所夸口的那么好,也不是一些人所贬斥的那么低。

  这样讲的原因是,20多年的户籍制度改革,整体上在稳步推进,但对于一些地方所说的户籍改革是对城乡二元制的“彻底打破”,还待观察。因为统一城乡户口登记管理制度,仅仅是解决体现在户口簿差别上的诸多社会不公平问题的开始,关键还要看在深化改革中如何处理连带问题。

  从这个意义上讲,“户籍制度改革”是解决与户口相关的社会不公问题的大变革,我把它叫做“社会管理从计划向市场的整体变革”。深化户籍制度改革难在利益调整:城乡之间、本地居民与流入居民之间,存在环境、资源、利益分配的巨大竞争。另外,还有城市本身的环境资源的承受力问题。

  户改四种路径

  记者:面对深化户籍制度改革难点,该如何破解?

  王太元:目前大致有4种意见:一、目前条件不成熟,只能继续加速发展,使地区、城乡差别大幅缩小后再改革;二、尽快满足公众意愿,在较短时期全面实现城乡人口迁徙流动的自由竞争、市场选择,以尽快实现公平公正;三、不能把改革的任务推到运用户口簿实施计划管理的各部门,而要抓住户籍制度改革的时机从整体上改革所有的相关制度;四、让户籍制度回归登记、管理、证明住户人口基本信息的原始功能,而让与户口簿相关的各领域同时进行各自的、以公平为目标的改革。

(责任编辑:姚晓晨)
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