“培训中心”现象：让党政机关告别“自留地”

四川某培训中心礼堂。

　　“培训中心”变味，不是一个孤立的现象，折射出长期以来党政机关国有资产管理体制的某些弊端。这个问题不解决，单纯就清理谈清理，“培训中心”现象就很难治愈，其他类似的种种“中心”还会层出不穷。近年来，一些地方和部门积极探索，力求用新的管理模式，促长效监督机制，最终破此困局。

　　国有独资的四川锦弘集团，成立刚刚７个月，在当地却受到相当的关注――因为这个集团的资产就是省级机关原来的宾馆、饭店、培训中心，资产原值１５．７２亿元。

　　经四川省委、省政府研究决定，锦弘集团于去年１１月组建，省政府授权省国资委对集团履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合的管理体制。有了锦弘集团，那些省级部门的“自留地”就被“收编”了。

　　清理前，全省以各种理由建成的“非正常”楼堂馆所达６０余万平方米

　　“眼皮底下的腐败”，催生改革

　　据知情人介绍，过去四川省级机关行政事业单位以各种理由建成的正常办公楼以外的楼堂馆所，达６０余万平方米。

　　记者前几年明察暗访，跑了四川省级机关几个部门所属的宾馆、招待所、培训中心、度假中心、休养所，以及它们投资兴办的经济实体，发现一个共同点：这些所属机构，基本都是省级机关相关部门“自己支配、自己收入、自己使用”，“三自”特点十分明显。一位省级机关部门负责人还“风趣”地把这些宾馆、中心称为部门“自留地”。

　　记得２００５年春节，有厅局机关邀请新闻单位团拜，地点照例是本单位的宾馆或培训中心。某机关一名负责接待的干部说：“大家多吃点，这个地方明年要上交了，过去大家可以常来聚，以后办招待就不那么方便啦！”

　　长期以来，宾馆、饭店、培训中心等资产，都由各部门直接管理，这在特定的历史条件下对减轻财政负担、保障机关运转、改善干部职工福利发挥了一定作用。随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制日益显现出产权不明、效率低下、资产流失、政企不分、官商一体等弊端。有的部门把行政权力利益化，将经营性收入划入“小金库”，违规发放干部职工的奖金、福利，甚至支付个人开支。

　　“自留地”造成的问题，有人说是“眼皮底下的腐败”。改革势在必行。

　　清理中，自查报表返回率达５２％。端掉多年形成的部门“自留地”，并非易事

　　一年多自查清理，摸清家底

　　“过去，机关楼堂馆所、培训中心出现问题和矛盾，主要原因是管理体制不顺。四川省从抓省级机关国有资产集中统一管理入手，解决以上问题，以彻底切断收入来源。”四川省机关事务管理局副局长、省级机关国有资产管理工作领导小组办公室主任刘志荣说。

　　四川的基本做法是先清理，后集中，分类管理。

　　从２００４年下半年起，省委、省政府印发了《关于加强省级机关国有资产管理的意见》，省委、省政府主要领导牵头，成立了省级机关国有资产管理工作领导小组。

　　大范围清理省级机关国有资产，范围不仅包括本级党政机关、公检法机关、人民团体及其直属事业单位的楼堂馆所、培训中心，而且涵盖工商、地税、质检、药检等垂直管理系统单位，还有省属３０所高校。

　　然而，要端掉多年形成的部门“自留地”、“小金库”，不是一件容易的事。在自查清理阶段，不如实上报、消极抵触的情况不少。交上来的自查报表中，有的没按规定填写，返回重报率竟达５２％！

　　省委领导震惊。不合格的报表被退回，态度不积极的单位挨了通报批评，省纪委等６部门再次强调有关纪律，部分单位设置了举报、监督、投诉电话。

　　自查清理、审计核实工作持续了一年多，终于摸清了省级机关国有资产的家底，这些系统所涉及的２１２７个单位的房产、地产和对外投资，国有资产账面原值２５２．３４亿元。２００６年１月，１２５个单位所属的宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所等，全部完成产权移交工作。

　　清理后，省级机关不再拥有任何经营性资产，切断一切资金来源

　　资产市场化运作，政府“归位”

　　为建立管理长效机制，四川省对省级机关国有资产分为三类管理：办公类非经营性资产、公益性资产和经营性资产。

　　对经营性资产，明确要按照所有权与经营权分离的原则，建立国有出资人和经营者权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制，实现对资产形成、使用、调剂、处置等的科学化、规范化、法制化管理。同时，搞好国有资产运营，严格按市场化运作，提高国有资产使用效益。

　　２００６年６月，四川省机关事务管理局组建了省级机关国有资产管理中心，履行省级机关国有资产出资人职责，同时负责对机关经营性国有资产管理进行绩效考核，负责归集国有资产处置、经营收入并上缴财政。锦弘集团就在这样的背景下成立了。

　　最近，根据国家清理楼堂馆所、培训中心的有关通知精神，在管理模式的选择上，四川省级机关事务管理局完善了管理模式，制定出直接管理、委托管理、授权经营、处置等４种管理方式。这样，四川省级机关单位就不再有任何经营性资产，其所属的非经营性资产对外有偿使用，包括过去修建办公楼形成的零星门店、铺面和其它非经营性资产出租，由国有资产管理中心集中统一管理，所有收入全额上缴财政。

　　当地的舆论评价说，四川省级机关对国有资产实行统一管理，明晰了产权关系，改变了党政机关既当管理者又当经营者、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，促进政府职能“归位”，对防止部门权力利益化，减少部门之间互相攀比，促进资产优化配置，提高资源使用效益具有积极意义。

　　关注“培训中心”现象系列报道告一段落，感谢读者关注。您还有什么建议意见，请继续致电本版信箱：ｒｍｒｂ１０ｂ＠１６３．ｃｏｍ