解读六中全会《决定》：为什么要强调完善应急管理体制机制，有效应对各种社会风险？

　　新华网北京12月10日电《决定》明确指出，完善应急管理体制机制，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，这是党中央在全面分析我国公共安全形势的基础上，居安思危、审时度势作出的一项重大决策，事关经济社会发展全局，事关改革发展稳定，事关最广大人民群众的根本利益。

　　第一，完善应急管理体制机制，是践行立党为公、执政为民的本质要求。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地保障人民群众的利益不受侵犯，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级政府义不容辞的神圣职责。人民政府的这种性质、特点和所担负的职责、任务，决定了不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，而且要在非常态条件下妥善应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。这是各级政府所有工作的根本出发点和落脚点，也是对各级政府行政能力和行政水平最为直接的检验。

　　第二，完善应急管理体制机制，是树立和落实科学发展观的必然选择。只有完善应急管理体制机制，有效应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，才能真正实现社会全面进步，促进人的全面发展。

　　第三，完善应急管理体制机制，是有效应对传统安全威胁和非传统安全威胁的迫切需要。从我国的情况看，在经济全球化、社会信息化的时代背景下，境内与境外相互渗透，政治、经济、文化、社会相互影响、内政与外交相互作用，敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，传统的安全威胁与非传统的安全威胁相互融合，危及我国和谐稳定的问题呈现出复杂化、多样化的特点。只有切实增强忧患意识，创新应急管理体制机制，全面加强应急管理工作，才能妥善应对各种社会风险。

　　第四，完善应急管理体制机制，是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面。由于历史和现实多方面因素的制约，当前，社会管理和公共服务仍然是各级政府工作的一个薄弱环节，特别是应急管理体制、机制、法制不够完善、综合协调机构缺乏、危机应对网络松散、社会应对能力薄弱等问题十分突出，在一定程度上制约着整个社会危机管理能力的提高。完善应急管理体制机制，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。

　　党中央、国务院对应急管理工作始终高度重视，对创新应急管理体制机制，加强应急管理工作提出了明确要求。2006年，国务院又下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》，这是继国家总体应急预案颁布实施之后，国务院下发的又一个重要文件。各地区、各部门要坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。