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GDP再现双版本 数据相差8048亿
  2006年08月09日10:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  编者按:

  中国上半年GDP增速达到10.9%,国家统计局新闻发言人郑京平7日在国务院新闻办举行的记者招待会上公布。而按照此前31个省市区所公布的GDP计算,我国上半年的GDP增幅应为12%。一个10.9%,一个12%,两个数据之间,整整相差了8048亿,孰真孰假?如此大的“误差”,是统计口径不一,还是国家压低数据,抑或地方为GDP注水所致?


  据《上海证券报》昨日报道,8月7日晚,国家发改委公布的报告显示,上半年,31个省市区(不包括港澳台)经济增长速度保持在两位数。如果按照这31个省份所公布的GDP计算,我国上半年的GDP增幅为12%,并非国家统计局宣布的10.9%。

  一方是10.9%,另一方是12%,这两个数据之间,整整相差了8048亿的生产总值。

  究竟哪个才是我国的真实GDP?究竟是国家为了压低GDP而故意减少了8048亿,还是地方上为政绩而“注水”了8048亿?

  两级GDP差距逐年扩大

  “省级GDP的平均数高于全国是多年来的惯例。”面对记者对两级GDP出现双版本的疑惑,国家信息中心专家委员会委员、发展研究部战略规划处处长高辉清博士作出了如上表述。

  高辉清表示,“在我国,有些年份省级GDP数字汇总后可能会比国家的要高出3至4个百分点。”

  记者查询的历史记录也印证了高辉清的观点。

  记者对2005年全国31个省、市、自治区统计部门公布的GDP数值进行汇总,得出的数字是196015.97亿元,而同时国家统计局公布的全国当年实现的GDP是182321亿元,两个数字相比,竟然相差了13694.97亿元。

  同时,国家统计局公告显示2005年GDP同比增长9.9%,而纵观各省统计公布的数据,当年只有云南省的GDP同比增长小于9.9%,汇总31个省市的增速得出的简单平均数为12.39%。

  据了解,2004年地方核算的GDP总量实际上就与中央最终核准的数字存在一定的差异。当时各省区市上报的全年GDP总数据与国家统计局公布的GDP增速相比,竟然高出3.9个百分点,造成的GDP总量差距高达26582亿元。相当于我国西部地区十一省一市的GDP总量。

  国家统计局原局长李德水曾在《国际经济指标和经济形势分析方法》一文中指出,近年我国GDP数据质量方面出现的主要问题是各地区GDP的汇总数大于国家的GDP核算数。从2000年到2003年,各省(区市)核算的GDP增长速度的平均数,比国家统计局核算的全国数分别高出1.7、2.0、2.6和2.8个百分点,差距呈逐年扩大趋势。

  几千亿的差距来自哪里

  在采访中,多位专家向记者表示,目前国家统计局和地方统计局在计算GDP时的方法基本一致,造成GDP双版本的原因除了技术层面的原因之外,主要还是报送统计数字时左顾右盼、层层加水。

  数字加水的体制原因有二:其一,GDP是考核干部政绩的“硬指标”,地方政府具有操纵统计数据的强烈动机;其二,地方政府又具有这种操纵能力。

  面对两个版本GDP,自然会产生的一个问题是:哪个数据更值得可信呢?

  “还是国家统计局的数据相对准确一些。”高辉清表示,其原因是国家统计局能够最大限度地纠正省级数据中的误差。

  地方多报最典型的是投资

  中国社科院宏观经济研究室主任袁钢明告诉记者,目前我国GDP计算的模式不是国家对省市自下而上报来的数据进行核算,而是国家先明确几个决定GDP的大的总量数据,然后再调取数据,而这一过程中,有的数据是相对较硬的,出入一般不大,如能源、消费、出口等,有的数据则是软的,需要靠地方的数据进行统计,最典型的是投资。

  事实上,当前许多投资都来源于地方部门,只能按各地的投资口径计算,而这难免出现省市级上报的数据比实际情况高的情况。

  重复统计形成地方重报

  据专家介绍,工业增加值是GDP的重要部分,按照法人属地的原则进行统计,但如今法人企业下属机构甚多,因此各省存在重复统计现象。此外,对于贸易则按照产业活动原则进行统计,多数地方统计时都宁愿将贸易算作本地区的GDP数字,这也造成了贸易的计算叠加。有些地方还把地区间的合作项目也同时记录到各自省的数据中去。

  严格考核清除虚假数字

  现行的统计体制实行“统一领导,分级负责”,国家统计局对地方统计局有业务领导之权,但人事、财政大权掌握在地方政府手里,结果当然是,地方统计局听命于地方政府。

  其结果是中国两级统计数字的双版本确实长期存在着。

  对此,国家统计局局长邱晓华提出了统计工作“不进假数”的目标。

  据了解,自2004年以来,国家统计局就推出了一整套改革的措施,长远目标是下算一级,国家统计局将省一级的GDP统计起来,彻底消除省级地方政府对统计数字的影响。

  邱晓华表示,切实做到“不出假数”,首先就要做到“不进假数”。“不进假数”就是要对最源头的统计工作进行严格考核。对那些达不到规范的地区统计局要限期整改。限期内整改不了的,要进行内部通报。再没有效果,就让媒体公开曝光,使其数据在国家统计数据中消失。

  国家统计局将直接核算地方GDP

  中国经济运行数据的统计方式即将有重大调整。国家统计局有意直接对地方经济运行数据进行核算,试点工作正在酝酿中。有关方面希望此次改革能在一定程度上解决目前地方统计数据失真问题。

  国家统计局之所以试图进行直接核算的试点,其核心原因仍在于保证统计数据的准确,挤干可能存在的水分。

  GDP数据的资料来源及计算方法的不透明,一直是学界对统计部门非议最多的话题。日前,国家统计局经济核算司司长许宪春透露,国家统计局将公布中国经济普查年度和非经济普查年度GDP计算方法。

  国家统计局副局长徐一帆说,地方短期利益与长期利益的矛盾是区域经济发展中需要解决的关系之一。要从根本上抑制短期行为,重要一点就是通过改变政绩考核指标,转变地方官员片面追求GDP的观念。

  国家统计局打算先选择几个试点城市,由国家统计局代替地方直接进行关键经济运行数据的核算,并形成统计结果。

  去年,国家统计局国民经济核算司增加了地区GDP核算处,专门负责各省的GDP数据。目前国家统计局对地方GDP实行联审制度。各省算出了当地的GDP数据后,只有经过国家统计局认定后才能对外公布。



来源:南方日报 (责任编辑:李镭)
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