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2006年度特稿"十一五"开局 山西:科学发展谋跨越
本报赴山西采访组
  2006年08月02日07:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  太原市汾河公园一角。
  本报记者 鲍 丹摄
  煤炭如海的山西,正缓缓地释放出巨大能量。人们有必要以新的眼光审视山西。

  推进改革开放、转变增长方式、再现碧水蓝天、重组矿产资源……走近三晋大地,真切地感受到,这里正呈现出科学发展的勃勃生机,张扬着团结进取、抢抓机遇、破解难题的精神风貌。

  山西省委书记张宝顺表达了这样的认识:“贯彻落实科学发展观,对山西这个老能源工业基地,具有决定性意义。我们将突出加快科学发展这一鲜明主题,自觉把调整经济结构、转变增长方式作为主线,实现又快又好地发展,构建一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西!”

  曾因煤炭而兴盛、也因煤炭而受困的中部能源大省山西,正以昂扬之气、开放之度、改革之勇,在科学发展的轨道上实现一个精彩的转身。

  做活煤炭文章,必求发展模式之变

  “十五”时期,山西迎来改革开放以来发展最快、效益最好、人民得实惠最多的时期。GDP五年中上升81%,城镇居民人均收入从1999年的全国倒数第一上升到第十七位。1999年山西省财政收入仅181.5亿,2005年达757.9亿――五年翻了两番!

  山西是中国经济的一个能源发动机。作为上游产品的煤炭,事关国家经济安全,事关百姓切身利益。“晋煤暖天下,晋电亮华北”。在全国一盘棋的格局中,山西尽职尽责,为全国的发展做出了奉献。

  但,山西人的心情很复杂。

  从尧都到晋商的昔日荣光,已如烟远逝。在工业化时代,煤炭却成了紧系于山西颈上的黑色领带,既有能源大省的傲然,也难免有局促之感。

  三晋大地煤炭资源极为丰富,探明储量超过2648亿吨,占全国的1/3,但山西人活得并不滋润。直到世纪之交,山西人均可支配收入在全国竟排倒数第一。环境污染,矿难不断,更给山西笼罩了一层层驱之不散的阴影。

  产业结构的单一化、初级化、重型化,使山西经济抗风险能力较弱。煤、焦、铁、电被称为山西的“四大金刚”,占山西经济总量70%以上,财政的80%以上。人们还记得:亚洲金融危机之后,煤价陡跌,每吨60元送上门都没人要,大同的许多煤矿连工资都发不出。

  面对“十五”的经济提速,山西省委、省政府十分清醒,在去年底还给一些干部的陶醉泼了点儿冷水:不要忘了,成就的取得,和全国新一轮经济增长对能源需求的转旺不无关系。再比比国内各地区的“成绩单”,干部们更认识到:横向比,不说和东部,就是跟中部其他省份比,经济发展水平、城乡建设的水平等,山西仍有不小差距。

  差距应该正视,发展必须转变思路。

  像山西这样,举全省之力长期办能源全国鲜见。而一些地区长期过度无序开采和生产方式的分散落后,造成资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、矿难频发。再不实现科学发展的重大转折,山西发展难以为继!

  转折,从“重典治乱”开始。从去年9月起,山西发起煤炭行业的三大战役:第一役,剑指煤矿的多、小、散、乱、差,依法关闭了4876个非法小煤窑;第二役,淘汰一批虽然合法,但规模小、安全系数差的小煤矿;第三役,大规模整合煤矿资源,做大做强一批现代化大矿井和大型煤炭企业集团,以产权股权为纽带,兼并、收购、重组地方中小煤矿,将煤炭产业链向上下游延伸……

  转折,从转变增长方式中来。在“十一五”规划中,山西首次主动限产,对新上商品煤煤矿叫停,确定原煤产量零增长,焦炭产量甚至负增长。这不但是为环境减负,更以此“倒逼”山西煤炭不再从产能上要GDP,而从资源深加工中要经济和社会效益。

  都说“瓦斯不治,矿无宁日”。其实,肇事的煤层气是一种清洁、高效的新型能源,经济效益可观。过去却要么白白排空污染蓝天,要么深藏地下造成瓦斯爆炸伤人。山西的煤层气资源量超过10万亿立方米,约占全国总量的1/3。

  晋城市正迎来大规模开采煤层气的时代。该市已建成煤层气发电厂18座,年发电量2.58亿千瓦时,年利用煤层气1亿立方米以上,是全国利用煤层气发电规模最大的地区。晋煤集团矿区、晋城市区部分居民,甚至出租车和公交车,都用上了清洁、经济的煤层气,向省外供气的工程也在计划之中。一个全球最大的煤层气发电厂正在晋煤集团寺河煤矿抓紧建设,总装机容量12万千瓦,预计2007年建成发电。

  一批走新型工业化道路的企业正在崛起,如星星之火闪烁在茫茫煤海,预示着山西的发展模式经历着更加深刻的变革。

  整合矿产资源,抓住改革牛鼻子

  晋北的怀仁县,因拥有雁门关而著名。曾经壮怀激烈的古战场上,此时正在进行另一场改革攻坚:矿产资源的重新整合。

  行走在鹅毛口乡飞扬的煤尘中,东兴煤矿矿主王金万老到地盘算着一笔账:给政府一次性支付1500万元,换来可采储量达1000万吨左右的煤炭开采权,值!他曾是东兴煤矿的矿工,现在刚刚兼并了另四家煤矿,有20余年经营煤矿的经验。

  煤炭资源金贵,开发成本低廉,全国各地的挖煤大军蜂拥而至。东掘一锹,西挖一坑,却没人愿为环境保护、安全生产和新型技术买单。

  现在不同了。

  正如王金万所说:“买下了矿产权,这矿就是自家的了,咱能不珍惜嘛!过去煤矿主像是住免费宾馆,不会想着擦桌子扫地,现在住了自家买的房子,可不能让房塌了砸着人,还指望它细水长流呢!”

  体制的转变盘活了资源,也产生了意想不到的效益:矿产权有偿转让后,煤矿向拥有规模、资金、技术和人才优势的矿产公司转移,可以将煤矿回采率从平均15%提升到70%,并大幅增加煤炭生产的安全系数。

  离东兴煤矿不远,还有一家收编了四座矿井的规模更大的柴沟煤矿,年产量可能达到600万吨。从鲁能集团来的工程师王龙昆正在指挥基建,他这样解释回采率的提高:“你采15%得交这么多钱,采80%也交这么多钱,当然得努力多采啦!以前小煤窑放个炮一崩,炸出多少煤算多少,怎么可能像我们这样,光是采煤机就投入3000多万元哪!”

  今年6月,国务院将山西列入国家新型能源基地。像怀仁这样进行矿产权有偿转让的改革试点,正在山西全省有计划、有步骤地次第展开。

  山西省社科院院长李留澜说:“抓住这个,就抓住了煤炭产权改革的牛鼻子!”矿业权是企业的核心产权,产权改革,为从根本上解决产权不明晰的问题提供了一个制度基础。

  山西国企改革和产业结构调整滞后,关键是体制性障碍,至今仍有一些宏观改革的政策难以到位:国企集中,矛盾突出,无力支付改革成本。

  山西的矿业权改革试点,给山西的改革大业带来重大转机。

  走出“四塞之地”,更加开放才有前途

  谈到“开放”,不能不说到晋商。直到上世纪初,山西仍是中国的金融贸易中心,祁县、太谷、平遥名满天下,但晋商“其兴也勃、其亡也忽”。历史学家指出,其中一个主要原因,是晋商因开放而勃兴,也因封闭而迅速走上末路。这段历史令人回味。

  在盘点山西“十五”期间那张骄人的成绩单时,有一个数字刺痛了山西人:多年来山西引资一直在2亿美元左右徘徊。从东部沿海来的客商说:2亿?在我们那儿,这不过是个乡镇的引资额啊!

  山西人深刻反思:关起门来做煤老大,虽劳苦功高,却成了被开放遗忘的角落。右傍太行,左依吕梁,头顶恒山,脚踩中条,拥有光荣历史的三晋,有成为“四塞之地”的危险。

  曾有远来的客商抱怨,你们山西有些地方是“开门招商,关门打狗”:有的基层政府不守承诺,办事艰难;更有四面八方雁过拔毛,谁敢来啊……翻翻山西的文件,没有一份不说解放思想,但必须要有具体举措、具体政策、具体行动。

  3月,山西召开了多年以来第一个开放大会――山西省对外开放工作会议唱红了“开放”二字,让众多山西人血脉贲张。电视播出了会议实况,众多观众不解渴,不断打热线电话要求重播,最后竟不得不反复重播了五次。

  山西推开八扇“天窗”,迎接八面来风:一是从单纯利用本地资源、本地市场扩大到善于利用国内、国际两种资源、两个市场;二是消除封闭自卑心理,同时克服资源依赖型的“潜意识陶醉”心理;三是进一步放开投资领域,法无明令禁止的,原则上全部对外资开放;四是舍得拿出优势资产和优势企业让外资参股、控股或独资经营;五是对外合作上方式要更加灵活,各种生产要素的合作全面推进;六是内商、外商并引并重;七是在科教、文化、医疗等社会事业领域加大对外合作;八是营造“人人都是软环境、事事都是软环境”的氛围。

  6月20日到23日,由省委书记张宝顺、省长于幼军率领的一个庞大的代表团奔向上海招商。如此规模“走出去”,在山西历史上尚属首次。握着至少300亿美元的大订单,其中工业项目占了75%,尤以山西人力捧的煤化工最为显眼。山西满载而归。

  7月25日,山西省商务厅组织全省赴港招商会,仅1000万美元以上的项目就推出1483个,3000商贾云集,形势喜人。山西招商的步履急切而坚实。

  打开天窗,山西人的脑子活了,眼睛亮了。一个更加开放的山西,展现在人们面前。

  偿还环境欠账,再现地肥水美五谷香

  走进山西某些地方,时常有山河破旧之感。

  这里有黄土高原典型的沟壑纵横,仿佛被巨灵之掌狠狠地爬梳过一般,虽逢春风,那绿意却细弱可怜;偶见河流,不是干涸了,就是只存一线有气无力的细流。而看似平坦的路上,忽而会冒出一个提醒牌:前方为采空塌陷区,请小心驾驶!还有灰蒙蒙的天气、漫天飞舞的粉尘……

  山西,15.6万平方公里的省份,烟尘、粉尘、二氧化硫的排放量,占全国的第一、二、三位。单位面积承担的污染量是全国的数倍乃至十倍。地表径流的70%都是污水,沿途排入的工业废水和生活污水,污染了88%的河段。11个地级城市中,二级以上的天气平均不足190天。

  采煤还造成了地面破坏,使浅层水流失,地表径流量减少。“人说山西好风光,地肥水美五谷香”,歌中那“哗啦啦地流过”的汾河――山西人的母亲河,因为上流挖煤造成地表水严重流失,在兰村段就已经干涸了。山西地下水结构被严重破坏,原来打井,挖个几米十几米就有水,现在要几百米才能见水。

  “挖了一山煤,流了一河水,冒了一股烟,留下一堆灰!”环保成了山西欠账最多的一个大窟窿。山西重污染产业比重占85%以上,当铁路蜿蜒向全国送出长龙般无穷无尽的煤炭、焦炭时,山西付出的环境代价近乎惨烈。

  省委省政府从“十五”期间,就反复强调,不能再给环境资源造成新的污染。一年间,四五千家小煤窑的坚决关闭,体现了山西省壮士断腕的决心。

  恢复生态,是山西面临的一场苦战,三大环保工程正依次推开:

  最引人注目、成效也最卓著的,是植树造林。山上绿了,身边也绿了,为此还细化了一系列“硬”指标,比如交通通道,要求高速公路两旁种树10到15排,一级公路5排到8排,二级公路3排到5排。光是在高速公路两侧,每公里政府就给掏了10万元的树苗钱。这细弱的绿意,是山西人民的希望。

  另一个工程,是改善矿区沉陷区工人的生活与环境,争取3年内把沉陷区居民悉数迁出。

  而6月10日启动的旨在改善重点城市、重点区域环境质量的碧水蓝天工程,针对山西污染最集中的中部盆地11个地级城市和32个人口密集县,这里的面积占全省的37%,人口的58%,财收的70%,污染则达70%―80%。一旦解决了这个“脸盆”中的污染,昔日的丑小鸭,就有变成白天鹅的可能。

  “蓝天碧水工程”的第一责任人,就是各市、县的主要领导。环境保护和“蓝天碧水工程”实施情况作为干部年度考核的重要内容,在干部提拔任用中,实行环保一票否决制。碰硬,已经初见成效,污染局面有所改善,失去使用功能的河流,由“十五”初期的73%降到63%。

  太原,这个空气污染一度位列全国重点污染城市之首的城市,曾经“头上难见蓝天,地上难见绿地,不是有河无水,就是有水不清”。2000年,太原市二级及二级以上空气质量天数只有91天,进入冬季取暖期,全市污染程度更加严重。随着环境治理力度的加大,2005年全市二级及二级以上空气质量天数达到了245天。

  曾在上世纪90年代干枯的汾河,也重新荡漾在太原――用橡皮坝拦蓄的6公里汾河水,成了太原最夺目的景观。孩子们在河边的草地上跳跃着放风筝,情侣们在看得见星星的夜晚窃窃私语……

  省长于幼军的话,在山西干部中很有代表性:“山西不能再错过发展良机,再也耽误不起。耽误了,就对不起三晋父老;耽误了,就是历史罪人 山西不能再走粗放式经营的发展道路,更不能以牺牲环境、过度消耗资源为代价,去换取一地一时的发展。”

  如今,每天都有来自世界各地的游人,走进气势磅礴的壶口瀑布,去倾听“万里黄河收一壶”的雄壮豪迈;走进平遥古城、乔家大院,去凭吊昔日金融巨子“汇通天下”的非凡抱负;走进清凉世界五台山,去感受无边的绿意,作一次惬意的深呼吸……

  今天的山西在敞开大门。人们惊异地打量着:原以为只是四处冒烟的“黑色山西”,竟然深埋着如此众多的昨日辉煌,集聚着如此众多的大自然的壮丽。

  人们还将更为惊异,山西人正以筚路蓝缕的坚韧,一点一滴、一丝一缕地积累着明天的希望,重现“富甲天下”的辉煌,去赢得三晋大地属于新世纪的光荣与梦想。

    《人民日报》 (2006-08-02 第01版)



来源:人民网-《人民日报》 (责任编辑:徐焱)
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