新华社北京3月16日电（记者 贺劲松、赵承、刘铮) 3月14日，十届全国人大四次会议闭幕会上，“十一五”规划纲要以高票获得通过。

　　从“十一五”规划建议，到“十一五”规划纲要，党的意志变为人民的意志，成为全国人民的共同行动纲领。

　　“十一五”规划纲要是怎样编制的，与以前的“五年计划”相比有什么样的新特点？新华社记者对此进行了追踪采访。

　　发扬民主，集思广益，“编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要”

　　刚刚过去的“十五”辉煌而灿烂，迎面而来的“十一五”充满机遇和挑战。

　　站在新的历史起点上，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。

　　“十一五”规划纲要编制过程，正是在《建议》精神指导下，发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

　　党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。温家宝总理明确要求，要编制出一个适应改革开放新形势、使人耳目一新的规划纲要；规划的编制要进行改革，要反映社会主义市场经济的特点，进一步完善规划体系，并把规划工作纳入法制化轨道；要充分听取各方面的意见，吸收有关方面人员共同参加。

　　历时两年半，先后十二易其稿，“十一五”规划纲要编制工作在党中央、国务院的领导下，凝聚了政府有关部门、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧。

　　2003年7月8日，国务院常务会议讨论通过了国家发展和改革委员会《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》。编制前期准备工作正式启动。

　　面向未来，首先要总结过去。准确评判“十五”计划执行情况，才能使“十一五”规划纲要制定建立在可靠的基础上。发展改革委组织各地区、各部门对“十五”计划的实施情况进行了中期评估，提出了中期评估报告。通过评估，发现问题，为新的五年规划编制工作提供了重要的参考。这在我国规划编制和实施历史上，是第一次。

　　面向未来，必须要准确把握发展的大势。通过委托、招标、合作研究等多种方式，发展改革委组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160多个重大课题进行了研究，形成了500多万字的研究报告。采取招标方式进行重大课题研究，这在我国中长期规划编制史上也是第一次。

　　面向未来，更要倾听人民的呼声。东部、西部、中部和东北地区的专题调研和地方片会，著名经济学家、科学家、企业家和长期从事规划工作的老同志参加的四个座谈会，科学发展研究班、“十一五”规划研究班，成了倾听、沟通和交流的阵地。

　　认识在调查中深化，观点在碰撞中交流，“十一五”规划基本思路逐步形成。

　　党的十六届五中全会后，“十一五”规划纲要正式进入起草阶段。经国务院批准，成立了由发展改革委、教育部、科技部、财政部等有关部门负责同志组成的国务院“十一五”规划纲要起草组。

　　为充分反映群众的意愿，为“十一五”规划建言献策活动在全国范围展开。发展改革委设专门办公室统一处理社会公众意见和建议。短短60天，有5000多人通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出建议。

　　从推进社会主义新农村建设，到加快城镇化步伐，从节约资源能源，到发展循环经济，从解决看病难、看病贵，到改变教育资源不平衡状况……一封封信函，一条条留言，饱含着广大人民对祖国强盛的殷切期盼，对美好生活的美好愿望。

　　26岁的石宁是辽宁省新民市经营书店的个体户。他从网上得知为“十一五”规划建言献策的消息时，抑制不住激动的心情，连夜赶写了大约3万字232条意见，提出了关于节能、安全、公务员考试制度改革等建议。

　　“与‘十五’计划时相比，征求的意见和建议条数减少了，但质量大大提高。”发展改革委规划司司长杨伟民说，“不少真知灼见，被吸纳进规划之中”。

　　科学的决策需要吸纳社会各界专家的意见。37位经济界、科技界、企业界和其他领域知名专家组成了一个专家委员会。专家委员会对纲要进行了四次论证和咨询，形成了论证报告。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，论证报告随同纲要一起报送全国人大，作为审议规划纲要的参考。这在规划起草史上，尚属首次。

　　“十一五”纲要初稿形成后，2005年12月，修改后的纲要送中央及国务院所属78个部门征求意见。根据各部门意见，进一步修改后形成纲要送审稿。

　　其间，温家宝总理专门主持会议，就纲要中的重大问题进行研究，并作了重要指示。

　　2005年12月23日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过了纲要，并决定修改后送中共中央政治局常委会审议。

　　2006年1月12日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议审议通过了纲要，对纲要的定位、指导原则、主要目标和框架结构等给予了基本肯定。

　　1月20日，温家宝总理主持召开国务院第8次全体会议，审议并原则通过了纲要并决定将纲要（征求意见稿）送中央和各省、自治区、直辖市共151个单位征求意见。