今年是劳动法实施10周年。2005年9月起，全国人大常委会组成劳动法执法检查组，赴北京、上海等7省市，对劳动法贯彻实施情况进行了检查。

　　本报北京12月28日讯　记者石国胜报道：在今天的十届全国人大常委会第十九次会议上，劳动法执法检查报告提请大会审议。执法检查组认为，劳动法自1995年1月1日实施以来，实施情况总体上是好的：就业形势基本平稳，劳动者合法权益基本得到保障，劳动关系基本和谐稳定，与社会主义市场经济体制相适应的劳动保障法律制度基本确立。

　　执法检查组认为，从检查情况看，劳动法的贯彻实施还存在许多问题，主要表现在五大方面：

　　■劳动合同签订率低、期限短、内容不规范

　　从检查情况看，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，个体经济组织的签订率更低。一些用人单位为规避法定义务，大部分劳动合同期限在1年以内。有的用人单位滥用劳动合同试用期，许多劳动合同没有写明劳动报酬的具体数额，有的甚至规定“生老病死都与企业无关”、“发生事故企业不负任何责任”等违法条款。

　　■最低工资保障制度没有得到全面执行

　　据2005年4月的抽样调查显示，12.7％的职工工资低于当地最低工资标准。一些企业随意调高劳动定额、降低计件单价，工人在8小时工作时间内根本无法完成定额任务。2004年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工资的占41％。另据问卷调查，近一年中，7.8％的员工被拖欠过工资，工资平均被拖欠3.2个月，人均被拖欠金额2184元。建筑企业和劳动密集型加工制造、餐饮服务企业拖欠职工工资问题还很突出。

　　■超时加班现象比较普遍

　　一些生产季节性强、突击任务多的企业，劳动者每日工作长达十几个小时；有的企业将“四班三运转”改为“三班三运转”，劳动者很少有正常休息日。一些企业设备陈旧、作业环境差，工伤事故经常发生，职业病危害严重，不少女职工在孕、产、哺乳期被企业解雇或者不发工资。

　　■社会保险覆盖面窄、统筹层次低

　　大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保。一些用人单位欠缴社会保险费或通过瞒报工资总额和职工人数，少缴社会保险费。

　　■劳动保障监察力度不够

　　许多地方没有建立有效的防范机制，对已查处的案件惩处力度不够。各地普遍反映，目前实行的“一调一裁两审”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。

　　根据以上存在的问题，执法检查组建议：全面推行劳动合同制度，促进劳动关系和谐稳定；严格执行最低工资保障制度，切实解决工资拖欠问题；加快社会保障制度建设，抓紧解决进城务工人员参保问题；强化劳动保障监察，完善劳动争议处理制度；抓紧制定有关法律，加快劳动法制建设。

　　《人民日报》 (2005年12月29日 第十版)