·人民日报评论员文章：完善体制机制——论学习贯彻五中全会精神

　　·2005，体制改革获得新突破

　　·深化体制改革需要着力解决的重点问题

　　新华社北京１２月７日电（记者魏武）中国国家行政学院教授、公共管理教研部主任薄贵利在北京举行的亚太行政院校联合会年会上演讲时说，在当前的中国行政体制中，有五大顽症需要克服。

　　他说，首先，各级政府仍然管了许多不该管、管不了和管不好的事，行政审批事项仍然较多；其次，一些地方政府直接干预企业生产经营活动，代替企业招商引资，甚至包办企业决策。

　　与此同时，中国政府的社会管理和公共服务职能整体而言仍然较弱；有的机构设置不合理，职能交叉重复，管理方式落后，办事效率不高；各级政府职权范围的界定也不够清晰，政绩考核制度不够科学。

　　薄贵利说：“虽然已经过２０多年的改革，中国行政体制中的这些深层次问题仍未得到解决。它们不但严重制约了中国经济社会的发展，也大大降低了中国政府构建和谐社会的能力。”

　　来自甘肃的董军是一家国有公司的董事长。他回忆说，十年前，他所在的企业在上马新产品时，要经过三级政府批准，盖上三十多个公章。现在，他在和几个企业内部人员进行讨论后，就可做出相关决定。

　　“那时，大部分的时间要花在与政府扯皮上。对企业来讲，这意味着产品的推迟和效率的浪费。”

　　许多人有着和董军相同的感受。有学者评论说，一些政府部门的低效工作和管理面过宽，不但造成了公共资源的浪费，也为官僚作风和腐败现象的滋生提供了温床。

　　国家行政学院院长陈福今说，中国当前正在进行的构建和谐社会的进程，必然要求进一步推进行政管理体制改革，加强政府的管理职能和公共职能。“中国政府将进一步转变政府职能，把政府社会管理和公共服务职能放在更加优先的位置。”

　　他表示，中国政府的公共服务职能将以完善基础性公共服务为重点，满足全体公民最基本的公共服务需要。

　　薄贵利说，为达到上述目的，中国需要进一步精简、优化政府组织机构，减少政府层级，理顺职责分工，从而建立一个结构合理、公正透明、廉洁高效的公共行政体制。

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