手续 英韬绘制

　　方案涉及361家事业单位、2万余人

　　由乌鲁木齐市委办公厅、市政府办公厅3月7日联合出台的《乌鲁木齐市市级事业单位机构改革实施方案》，涉及乌鲁木齐市各部、委、办、局所属事业单位等共361家，总编制数2万余人。

　　乌鲁木齐市机构编制委员会办公室主任、市人事局党组书记薛继海表示，对事业单位“动手术”，要“对症下药”。方案根据事业单位的社会功能、经费形式、运行机制的差别，对不同类型的事业单位采取不同的改革和管理办法。

　　该方案明文规定：对一些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，坚决予以撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一、职能交叉和萎缩的事业单位，适当予以合并。凡具备条件的市属事业单位，按照“就地、就近、就便”服务的原则下放给所在辖区管理。

　　薛继海表示，改革将按照市场经济模式来分类：一部分公共服务需要政府全额投入的事业单位，比如教育机构，改革要着力强化其公共服务能力；一部分公共服务职能完全可以市场化、社会化的事业单位，比如人才市场，就要推向市场，改成企业；有些事业单位比如医院，则可以将公共服务与社会相结合。

　　3000万经费分不下去，凸显事业单位“无事业”

　　乌鲁木齐市市长、市机构编制委员会主任雪克莱提·扎克尔告诉记者，方案的出台并非一夕之功，改革可以追溯到2001年，当时是自下而上的改革，计划3年完成，“但由于是要‘砍掉自己的孩子’，一直没能取得实质性进展。”直到2002年发生了一桩“怪事”，改革才拨云见日、步入正轨。

　　乌鲁木齐市每年有3000万元的“科技三项”费用（即国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费———编者注），按以往的惯例，这些资金都以“撒胡椒面”的方式分摊到各个科研机构。除了科技局，许多经济管理部门、大型企业和大专院校都设有科研机构，这种布局的结果就是人才资源分散，独立承担课题能力单薄。为加快科研成果转化，2002年，乌鲁木齐市委决定改变以往的分配方式，集中力量扶持一些能较快转化为生产力的应用性项目。没想到，报上来的科研项目通不过，经费分配不下去！

　　“市里要求，科研单位报上来的项目，应该能（在较短的周期）产生一定的经济效益和社会效益”，雪克莱提·扎克尔告诉记者，“但是，很多单位报上来的项目很不理想。最后，将近一半的经费（由于项目选择不成熟）而无人认领。”

　　几经反复，2002、2003接连两年，都有将近一半的科研经费无法落地。经调查发现，相当一部分政府职能部门申请资金，只是为了让下属事业单位能够生存下去，一味迁就它们搞一些毫无意义的项目。

　　不仅是科研单位，雪克莱提·扎克尔指出，2004年，乌鲁木齐市第三产业实现的增加值占全市地区生产总值的60％以上，服务业已成为带动地区经济增长的主导力量，但与此同时，服务业的内在质量不高，社会中介服务严重滞后。“应该有事业的单位，没有发展事业的能力，非改不可了！”

　　只有约1／10的单位报送了改革方案

　　“改革方案分方案草拟报送、方案审批、组织实施及检查验收3个阶段实施，预计于5月底初步完成。目前，各单位根据自身的实际制定的方案正处于报送阶段。”乌鲁木齐市机构编制委员会办公室副主任申霜天表示，机构改革是事业单位整体改革的“龙头”，“龙头”不动，其他各项改革就无法跟进。

　　这次改革，主要是对现有的事业单位进行清理和甄别，保障基础类事业单位的健康发展，对生产经营型事业单位则必须“断奶”。只要“庙”还在，大家可能都觉得雷声大，雨点小，很难真正促使其成为市场竞争的主体。这次要动真格的，各个单位都相当慎重。目前以主管局名义来与他们沟通的已有一半以上，但真把改革方案报送上来的只有34家（包括初步方案），约占1／10。

　　“真正难的还在后头，尤其是一些可能面临剥离改制或整体改制的生产经营型事业单位。”申霜天告诉记者，整体方案虽然已经通过，但由于缺乏具体可借鉴的经验，比如有些市政设施管理机构，在上海、深圳等发达城市都属于事业单位，将其一步推向市场，观念上可能一时还转不过来，但通过努力，相信改革应该能达到预期的效果。

　　乌鲁木齐市文化局以该事尚未提上议事日程为由拒绝了记者的采访。而该市水务局党组书记王铭先谈到这次改革，则显得比较乐观。这次，水务局旗下的8家事业单位有一半要改企，“就算改制，这些企业仍将面临一个相对稳定的市场，政府如果再‘扶上马，送一程’，少则三两年，多不过5年，这些企业就能焕发出新的活力。在一个可以预见的将来，职工的福利待遇应该会提高。”

　　对此，新疆社会科学院经济研究所副研究员地力木拉提指出，这次改革来得非常及时，是符合乌鲁木齐社会和经济发展需要的，晚改不如早改。但乌鲁木齐地处西部，市场容量小，后续工作一定要做好。对在这次改革中受到冲击的单位和个人，政府应该给予一定的扶持，保障其生存和发展的空间。

　　链接

　　事业单位：主要包括教科文卫，还有新闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳动就业以及一些机关的附属机构和法律服务所等。事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，其组织与管理体制具有典型的计划特征———各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。

　　《人民日报》 (2005年03月28日 第十版)