"小金库"利益均沾难从内部攻破 治理须公开行政收费--时政--人民网
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"小金库"利益均沾难从内部攻破 治理须公开行政收费

2011年09月27日08:38    来源:《法制日报》     手机看新闻

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  “小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收,把一部分经营收入扣留下来作为集体内部的活动经费

  “小金库”的设立、使用和支出主要是由“一把手”或相关直接分管负责人决定。要想惩治“小金库”,就要把目标放在“一把手”身上


  “小金库”一直以来被认为是孳生腐败的一大温床。近日召开的反腐倡廉专项治理工作汇报会上传来的消息显示,在“小金库”专项治理工作中,今年全国累计查出“小金库”58225个,涉及资金266.54亿元,给予行政处罚1942人,组织处理3242人,党纪政纪处分1862人,移交司法机关处理623人。

  《法制日报》记者了解到,尽管“小金库”专项治理工作取得了一定的成绩,但公众仍质疑“小金库”过多、过于泛滥。

  “小金库”手法多样难定义

  尽管公众在现实生活中经常听到“小金库”一词,但究竟何为“小金库”,“小金库”又是如何操作的,这些问题对公众来说可能还比较陌生。

  “很多部门都会有‘小金库’。在我们那里,连屠宰办都私设‘小金库’,另立账号,巧立名目报销发票,代签代领应退还屠商的款项。”一名退休后定居在北京的地方干部告诉记者,他因为长期在政府部门工作,对“小金库”已经见怪不怪了。

  对于“小金库”的存在方式,记者走访了审计部门。北京市朝阳区审计局的一名工作人员告诉《法制日报》记者,根据他的经验,私设“小金库”通常有4种手法。

  “第一种就是在账户过渡时设立‘小金库’。”这名工作人员说,“在机构调整合并、前任与后任会计人员交接时容易出现这种情况。单位利用机构合并的机会,将部分账款隐匿、转移至‘小金库’,从中列支招待费、福利费。”

  这名工作人员分析说,比较常见的方式则是往来款项核销后收回不入账、收入不入账两种手法。

  “有的单位在核销了对某单位的应收账款之后,又从欠款单位收回一部分欠款,却未按规定进行账务处理,而是将收回的欠款以存单的形式形成‘小金库’。这几种手法都是可以查出的,关键在于盘点库存现金时要谨慎查验。”这名工作人员说。

  据北京市朝阳区审计局工作人员介绍,设置“小金库”的最后一种方式是利用虚假票据套取现金。有的单位将一些大额的虚假票据报销,套取现金,存入“小金库”。对一般的虚假票据,比较容易发现。可对票据本身是真的,而内容是假的这一类票据,查验难度就比较大。检查时,需对某年某一类支出数额大的款项延伸审计时间,查找原因,询问相关人员或者通过举报线索才能发现。

  尽管审计专业人士总结了4种设置“小金库”的方式,但业内专家认为,目前对“小金库”的研究和认识尚不够深入。

  “在过去的若干年里,党政机关、专家学者、社会大众对‘小金库’问题已经有了很多讨论,包括‘小金库’的定义、性质、存在的原因、难以根治的原因、危害等。新近的一些讨论涉及到小金库资金的来源、去向的分析,也试图把这个问题的来龙去脉搞清楚。”清华大学廉政治理中心主任任建明教授在接受《法制日报》记者采访时说。

  “有人认为,‘小金库’之所以存在,主要原因在于一些单位领导要为小团体谋私利或为单位谋福利、财政预算体制上存在弊端、一些部门权力过大、对企事业单位管理不严、打击整治措施不得力等。但是,这些观点值得商榷。”任建明说。

  “应该看到,一方面,‘小金库’的存在,在某种条件下为‘法人犯罪’如组织行贿提供了一定的物质基础;另一方面在打击私设‘小金库’行为的问题上,存在着国家利益与集体利益、个人利益之间的冲突。如何协调三者之间的利益很重要。”中央党校教授林喆在接受《法制日报》记者采访时说。
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(责任编辑:高星)

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