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陕西贫困县宁陕实行15年免费教育

2011年09月27日07:35    来源:《郑州晚报》     手机看新闻

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  几名宁陕县四亩地幼儿园的幼儿在上课、做游戏(9月22日摄)。

  一个农民年人均纯收入不足3800元的国家扶贫开发工作重点县,率先在全国贫困地区实行15年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开,引起网民盛赞声一片。

  那么,穷县办“富教育”,钱从哪儿来?如何保证免费教育的可持续性?“宁陕模式”是否具有推广价值?带着诸多疑问,记者驱车来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。

  核心网事

  穷县办“富教育” 一石激起千层浪


  在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时,陕西宁陕县推出新政:今年秋季开学起,所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后,这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育。

  一石激起千层浪,《陕西宁陕县率先在贫困地区实现15年免费教育》的消息一经披露,立刻成为网上热点。这一消息被上千家网站转载,网友们通过微博、论坛、博客等多种方式进行转发并评论,在正在举行的第六届“中国地方政府创新奖”评选活动中,宁陕县率先实现15年免费教育也成为备受网民关注的议题之一。

  网民“陈峥嵘”说:一个国家级贫困县,如此倾尽全力办教育,应是教育之福,百姓之福,也是实现经济发展的巨大潜力所在,令人感奋。

  新华网友“沈峰”认为,在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现实语境下,国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育,这种穷县办出“富教育”的气魄,极具启示意义。

  网友“肖导_品世界”说,经常是一些名不见经传的小县,能做出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余,都会发出如下感慨和质疑:那些富得流油的地方,为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费?

  记者调查

  宁陕的“教育账本”:财政的近四成投入教育


  记者在宁陕县了解到,此次学前免费惠及全县2040名3至6岁适龄幼儿,其中包括来宁陕打工者的孩子,县财政每年将增加投入240万元。

  而从2009年开始,全县1500多名高中生以及400多名职高生已经每人享受免费教育,县财政为每名高中生每年投入2000元(职高生每年1500元),每年这一块的财政总投入约400万元。

  据了解,宁陕全县7.4万人,去年一年农民人均纯收入3812元,地方财政收入仅3075万元。在这种情况下,宁陕县仍拿出1200多万元投入教育,占地方财政收入的近四成,远高于12.5%的全国平均水平。

  早在2007年起,宁陕县开始实施“科教兴县”战略,依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、小学到高中免费教育,2010年实行蛋奶工程全覆盖。

  宁陕县如此大手笔投入教育底气何来?县委常委蒋军给记者算了笔账,县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力的支撑。

  首先,宁陕县地方财政经常性收入,包括中央和省市转移支付的资金总数为22387万元,其中教育投入达6781万元,占资金总量的30%,今年资金投入将超过7000万元。

  其次,近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业,先后引进了16家省内外企业开发15个旅游项目,引资总额突破70亿元,目前已完成投资14.8亿元,今年即可为县财政新增几百万元的收入,财政稳步增长,后劲很足。

  再者,宁陕县积极争取上级和其他方面的大力支持。目前县里已争取到建设基金、红十字会和中国福彩基金等的项目支持,还有社会捐赠、财政安排、学校自筹等各种措施,筹集免费教育发展资金。

  最后,厉行节约,出台多项规定压缩行政办公费用,在全县大力倡导节俭之风。

  目前的宁陕县委县政府办公楼是由上世纪90年代的单身宿舍改建而成,十年未装修,风格简朴。“在宁陕,最漂亮的房子就是学校。”

  反馈链接

  “宁陕模式”能否复制?


  “孩子上幼儿园每年要少交将近2000元钱,对我们农村家庭来说很重要。政府为我们老百姓做了件好事。”35岁的宁陕县四亩地镇农民李秋宁对记者说。

  和其他山区一样,这里工业欠发达,出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就一两千元。”李秋宁说,“农村家庭一般有两个孩子,如果幼儿园和高中没有减免,一年几千元的学费是个沉重的负担。”

  据宁陕中学校长赖邦国介绍,免费教育项目实施后,初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高,初中毕业升学率由2007年的44.6%上升到了项目实施后的92%,高中学生巩固率也上升到98.7%。

  早在去年,靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县就已实施全民免费教育。而对于名不见经传的宁陕,公众喝彩之余却有更多感慨:贫困小县尚能如此,其他县域经济更好的地区为什么不能复制?

  采访中,一些干部认为,宁陕有地域的特殊性,至今在校学生不足万人,基数小,投入可控,宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高,但人口总量大,无法构建普遍的教育福利和公平。

  新华网友“王传涛”说,对于绝大部分县域来说,实现免费教育缺的不是金钱,缺的是诚意和决心。本版均据新华社电

  免费不是一分钱不花

  生源逐年减少,财政收入逐年增加,宁陕的免费教育财政压力将越来越小,进而得以持续。

  本报记者调查得知,宁陕县2010年地方财政收入3075万元,人均纯收入3812元。这意味着在钱的问题上,宁陕县要为15年免费教育付出极大。

  今年17岁的李泱是宁陕中学高二学生,她一升入高中就享受到免费教育。每学期学校减免800元学费、200元晚自习补课费,一年下来是2000元。对于贫困家庭的李泱而言,这无疑是能进入高中就读的保障。

  在宁陕,李泱这样的高中生有1593人,为他们免掉的学费都由宁陕财政承担。仅高中免费教育一项,宁陕县每年要投入400万元,加上学前免费教育、住宿生生活补助、蛋奶工程、营养计划等,县财政每年投入资金1300余万元。

  推行免费教育前,宁陕县就算过这笔账——— 按照县里的家底,不仅可以推行免费教育,还能保证免费教育能持续下去,这是因为“根据人口发展趋势,宁陕的生源会逐年减少。而且我们正在大力发展旅游业,地方财政收入将逐年增加。这样一对比,推行免费教育的压力会越来越小。”当地一位政府工作人员对记者说。

  但是记者发现,宁陕免费教育并不是一分钱不花。宁陕中学校长赖邦志说,虽然免掉了学杂费,但学生每学期要交五六百元的课本费、学习资料费,住校生每学期要交180元住宿费,“如果我们的经济发展好了,将来就可能把课本费、住宿费也给学生免掉。”一位政府官员说。

  不愿让其他地区尴尬

  改革中前瞻性的思维往往会遭受质疑。同时多位人士说,宁陕的优势是学生少,这是其他地区比不了的。

  因为免费教育,宁陕吸引来中央电视台、人民日报等多路媒体记者。对此,当地官员有些担忧,“媒体都来报道,别人会不会说我们免费教育是政治作秀?会不会像神木免费医疗那样招来一片质疑?”记者注意到,在央视的报道中,宁陕党政一把手并未出面接受采访。

  当地一位官员告诉本报记者,在改革中,前瞻性的思维往往会遭受质疑。免费教育在宁陕推行也并非没有阻力,刚开始也有人表示质疑,“他们认为没必要免费,免了这点儿学费对学生没有多大意义。”一位教育界人士说,他曾听到外地同行的冷嘲热讽,“说我们拿国家转移支付的财政给自己赚吆喝。”

  一位政府工作人员注意到,宁陕免费教育的新闻被转载到各大论坛后,网友会先称赞一番,然后再质疑本地的教育高收费,这个发现让他格外不安,“如果这些信息反馈到当地政府官员那里,会不会让他们尴尬,进而对我们宁陕产生看法?”

  也曾有社会舆论认为,国家级贫穷县都可以15年免费教育,这意味着全国各地都可以推行。采访中,当地多位官员对此向记者表示,宁陕推行免费教育有自身优势,“我们人口基数小,2011年全县学生才9146人,这是其他地区比不了的。如果我们也有好几万学生,按照我们的财力,也搞不了免费教育。”因此当地干部表示,不愿宁陕的免费教育对其他地区产生压力,更不愿他们因此尴尬。

  专家说法

  国家级贫困县宁陕的教育模式一定程度解决了教育发展不均衡、不公平的问题,体现了教育公平,并有效减少了贫困地区辍学率。与陕西神木、吴起等富裕地区的免费教育不同,“宁陕模式”更具有社会意义,值得各地学习和借鉴。

  ——西北大学教授、西北社会经济发展研究中心主任史耀疆

  为了政绩,很多穷县大搞形象工程,把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念,科学发展,造福一方。

  ——陕西省社会科学院副院长、研究员石英

  相关链接:

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  国家贫困县系列报道之三:国家级贫困县的钱如何“用在刀刃上”? 


(责任编辑:杜博)

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