政府信息公开年报字数相差悬殊 青海省是浙江省的3倍--时政--人民网
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政府信息公开年报字数相差悬殊 青海省是浙江省的3倍

2011年05月11日08:17    来源:《法制日报》     手机看新闻

  评价信息公开年报的“含金量”,字数当然不是唯一标准。但从某种意义上,字数也能反映行政机构对这项工作的重视程度。

  根据北京大学公众参与研究与支持中心(以下简称中心)发布的《政府信息公开年报研究报告》(以下简称《报告》),3年以来,省级人民政府发布的年报字数不足3000字者共有7家,其中浙江、河南、河北3省连续3年的年报字数都不足3000字。经济发达省份浙江的年报字数,连续两年不及经济欠发达省份青海的1/3。

  省级政府年报7家不足3000字学者评价与其职能“不相匹配”

  31个省级人民政府中,2008年至2010年年报,5000字以上的年报个数从10个增加到了13个,而字数不足3000字者,居然有7家,分别是浙江、河南、河北、内蒙古、广西、宁夏及新疆,其中浙江、河北和河南3省连续3年年报字数都不足3000。

  北京大学法学院教授王锡锌分析,通观31份省级政府的年报,大部分都将法定的报告事项作为自己年报的基本结构,即开头的“概述”、主动公开情况、依申请公开情况、行政复议与诉讼情况、行政收费情况及主要问题与改进措施等六大块。除去开头(概述)和结尾(主要问题与改进措施)两部分中大量的原则性话语外,真正蕴含行政管理信息量的只是中间的部分。这样算下来,字数不足3000字的省级政府年报,真正能让公众获悉的政府工作信息含量平均只有2000字。这与省级行政单位本身所具备的行政管理职能是不相匹配的。实际上,开头的概述和结尾的展望,往往都是行政机关大书特书的部分,那么真正为公众获知的信息量就更少。

  浙江年报字数连续两年蝉联最低经济发达程度与重视程度不成比例

  作为我国东南沿海一带经济发达省份代表的浙江省,连续两年发布的年报字数为省级行政单位中最低。2008年年报为1662字,2009年年报为2068字。虽然2010年的年报中,有河北省为其垫底,但是浙江省仍以2019字居倒数第二。

  对此,《报告》主笔人刘真珍分析,经济发展程度的高低与对政府信息公开工作的重视程度并不成正比。比如,经济欠发达地区的青海省,2009年和2010年的年报字数都为7000多字,都在浙江省当年年报字数的3倍以上。

  此外《报告》还披露,云南、辽宁和上海分别以8607字、13522字和10627字,分居2008年年报、2009年年报和2010年年报字数第一名。

  各行政机构年报字数差距悬殊部委比省级政府少了将近一半

  调查显示,国务院机构的年报在平均字数上比省级行政单位少了将近一半,差距可谓悬殊。2008年的省级行政单位年报平均字数为4560,国务院机构为2524;2009年的省级行政单位为5424字,国务院机构为2656字;2010年的省级行政单位为5202字,国务院机构为2794字。

  《报告》分析发现,省级行政单位和较大的市的年报平均字数,2008年到2009年相比上升,但2009年到2010年相比下降。而国务院机构的平均字数则呈平缓上升的趋势。这说明,省级行政单位与较大的市,从年报发布制度建立伊始就已经达到了相对完善的水平,内容结构上比较完整,因此后期字数的进展空间不够大。

  相比较而言,国务院机构最初发布年报的平均质量远低于省级与市级年报,后来逐渐受到重视后,年报的质量与字数的增加呈正比。

  《条例》施行3年来被研究者观测的400多份年报中,年报字数最低者是地震局的2009年年报,全文仅522字。该年报仅有工作情况、复议诉讼情况与今后工作安排三个简单部分,不足一页纸,几乎只有一个空的架子,内容的单薄程度可以想象。

  根据对全国50个较大的市3年年报字数统计,哈尔滨市2009年和2010年连续两年年报字数最多。年报字数最少者,是太原市,2010年的年报只有998字。□编后信息公开年报亟待提高“含金量”

  信息公开年度报告作为各级行政机关自我监测、自我评估及自我纠正的重要手段,其重要性已经越来越为社会公众所认知。年报字数虽并不一定能反映信息公开工作的完善程度,但其直接显示公开信息量的多少,能反映出不同信息公开主体对信息公开工作重视程度的差距。

  年报字数只是个形式考察的标准。年报字数很多,如果充斥着套话与空话,其内容未必丰富。但是,字数过少的年报的内容必定达不到信息公开制度所要求的透明程度。(记者万静)

(责任编辑:罗旭)

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