廉政专家:要想当老好人,就别再当官了

2010年12月21日08:52  来源:《检察日报》

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  下属发生严重违法违纪问题,领导班子和领导干部该不该承担责任?领导干部的工作岗位或职务发生变动,还追不追究责任?对已退休的领导干部,责任该如何追究?“问题官员”复出应有怎样的程序?12月15日,新华社受权发布了中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》明确了各级党政领导班子和领导干部要对党风廉政建设负全面领导责任,并对责任内容、检查考核与监督,以及责任追究作出明文规定。

  “党风廉政建设责任制是我国反腐倡廉制度创新的成果,反映了近年来我国反腐败斗争科学化水平的提高。”12月17日,求是杂志社研究员、红旗出版社原副总编辑黄苇町在接受记者采访时说,中央曾于1998年11月21日发布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,经过12年的实践,此次对这项深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础性制度进行重新修订,具有深远的现实意义。

  防止干部带病提拔

  近年来,中央一直狠抓党风廉政制度建设。1998年颁布实施的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,其中就明确了各级党政领导班子和领导干部严抓党风廉政建设的政治责任。

  “12年来,《规定》对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设,发挥了十分重要的作用。”黄苇町分析说。

  但是,近几年来大要案、窝案时有发生,很多都直接与领导班子或领导干部有牵连,甚至出现“主要领导一倒,附属跟随一片”的情况。

  “党风廉政建设的形势发生了重大变化,反腐倡廉法规制度建设取得重大进展,中央相继出台了一系列相关党内法规,这对完善和落实党风廉政建设责任制提出了新要求。”陕西省委党校教授王彦军认为,通过修订,可以使《规定》与其他党内法规更好地衔接,有效提高反腐倡廉工作科学化水平。

  黄苇町认为:“中央强化党风廉政建设责任制这一重要基础性制度,旨在进一步推动惩防腐败体系的建立健全和各项反腐制度的落实。”

  中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授在接受记者采访时说,党风廉政建设责任制是惩防腐败体系的核心制度,领导班子和领导干部具有双重义务:一方面其自身必须负有廉政勤政的道义责任,另一方面对管辖范围内的党风廉政建设负有政治责任。

  “可是在当前,一些领导干部存在着重经济建设轻廉政建设,在选拔干部时也存在重才轻德的问题。”黄苇町分析说,“这次中央修订党风廉政建设责任制规定,就是要增强各级领导班子和领导干部尤其是‘一把手’抓好职责范围内的党风廉政建设的自觉性和责任感。”

  黄苇町认为,大量事实证明,落马贪官中大部分是带病提拔、边腐边升。虽有群众举报,但一些贪官常常有惊无险,这与上级领导的放任、包庇不无关系,导致他们从小贪发展到大贪,最后坠入万劫不复的深渊。“这时组织能及时制止他们的犯罪步伐,对他们来说就是一种挽救。修订后的《规定》能有效避免干部带病提拔现象的出现”。

  让反腐制度更加严密

  “1998年制定的《规定》,虽然总体上较为明确地规定了党风廉政建设的主体、程序和方法,但对责任追究的规定较为粗范,强制力不够,缺乏可操作性措施。”黄苇町认为,这在很大程度上让它成了一种威慑性措施。

  多位受访专家分析,此次对党风廉政建设责任制规定进行修订,正是在征求各方意见,总结以往经验的基础上,对此前暴露出的缺陷进行了完善和弥合。他们认为,修订后的《规定》针对性强、措施更严厉、追责力度更大、追究方式更为细化,具有很强的操作性。

  “明确提出了党风廉政建设责任是一种政治责任,领导班子和领导干部如果未能尽到《规定》所要求的责任,在政治上就是不合格的。”毛昭晖对修订后的《规定》作出了这样的解读。

  受访专家认为,修订后的《规定》最大的亮点,当属针对责任制落实中存在的问题进行了规范,重点抓了责任分解、责任考核和责任追究三个环节。

  从以往各地落实党风廉政建设责任制的情况来看,责任不明、追究不力等现象比较普遍。“针对这一情况,新规把责任分为两种情形。”黄苇町解释说,一种是以不同情节来划分,明确了三种责任追究方式;另一种是以责任主体来划分,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

  黄苇町说:“对责任进行科学分解,体现了权责一致、赏罚分明,对发展党内民主、加强党的领导有促进作用。这也是对权力加强制约监督的一种方式,让每个人都有责任意识,不能当老好人。”

  受访专家告诉记者,在考核评价方面,修订后的《规定》将责任考核内容从原来的5条增至11条,就如何实现考核评价的科学化作了详尽规定,如应当建立评价标准和指标体系,建立考核评价的结果运用制度,将党风廉政建设责任制的考核制度与党内民主制度、巡视制度等相关制度有机结合。

  “考核评价是党风廉政建设责任制落实的关键。推行党风廉政建设责任制的社会评价机制,标志着反腐倡廉建设逐步引入社会民主监督功能。”毛昭晖这样认为。

  “值得注意的是,在追责部分,规定更加细化和具有可操作性。”王彦军介绍说,修订后的《规定》不仅重新归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形,还充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序,解决了追责不力的问题。

  “七种追究责任情形的设定,重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。”王彦军认为,“目的就是要‘逼迫’领导干部不但要以身作则,还要管好干部、带好队伍。”

  记者注意到,修订后的《规定》明确了责任追究不因领导干部工作岗位或职务变动而被免除,已退休人员照样要受追究。

  “这种责任一追到底的做法,对那些企图规避法律制裁的党员领导干部具有威慑力,能有效消除一些腐败分子的侥幸心理。”黄苇町说。

  王彦军认为,对饱受非议的“问题官员”复出问题,给予明确规范,这也是修订后的《规定》一大特色,是维护党风廉政建设严肃性的必要措施。具体来说,单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与原任职相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务;同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

  推动权力公开透明运行

  “现在有些领导干部尤其是‘一把手’行使权力的自由度太大。”黄苇町对记者说,“要使《规定》切实发挥作用,不再成为只具有威慑力的措施,就要强化权力制约监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对每个领导干部履行职责、行使权力情况的监督,避免出现看起来人人都管、实际无人负责的现象。”

  黄苇町的观点引起了王彦军的共鸣。“领导干部以身作则,自觉接受监督,是党风廉政建设责任制能落实到位的基础。”王彦军说,保证权力在阳光下运行,应在畅通监督渠道、拓展监督领域、推进权力运行程序化方面下功夫。

  “现在的党风廉政建设还是一种自上而下的反腐倡廉制度建设,如果能与舆论监督、网络监督、群众监督这种自下而上的监督方式结合起来,就会形成防止和惩治腐败的合力。”黄苇町给出了这样的建议。

  受访专家认为,好的制度需要有刚性的执行力作保障。党风廉政建设和反腐败斗争任重道远,各级领导干部要增强责任意识,强化反腐倡廉决心,确保《规定》在贯彻实施中不走样。(李英华)



(责任编辑:罗旭)
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