县委书记生态图:“三多”“三累” 身心疲惫盼理解 (2)

2010年12月18日13:53  来源:《瞭望新闻周刊》

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  风险高发缺监督

  “目前县域经济社会发展已到了矛盾最多的时期,要求县委书记统筹驾驭能力最强的时期,同时也是县委书记受制约监督最多的时期”,河南一位县级市的书记这样说。

  “发展是第一要务”。采访中,无论是东部发达地区,还是中西部欠发达地区的县委书记普遍认为,实现科学发展是他们面临的头号难题。一些县委书记说,以前GDP上去了“一俊遮百丑”;现在既要“金饭碗”、又要“绿饭碗”;既要保增速,又要减排放。左右为难。

  “稳定是第一责任”。一些县委书记反映,信访维稳是最大“心病”。随着新时期人民内部矛盾诉求的利益性、参与的群体性、成因的复杂性、方式的偏激性日渐突出,加之网络舆论压力越来越大,“上访变上网”,信访维稳压力骤增。

  现在,部分县委书记中流行着“摆平就是水平,没事就是本事;搞定就是稳定,妥协就是和谐”的顺口溜。一些县委书记说,在处理信访维稳工作中,最困惑的是科学执政“这一手”没有太多具体办法。

  贵州一位县委书记说,在别人眼里,当县委书记是件风光事,其实是在风口浪尖上过日子。有位地级市市委书记总结了县委书记岗位的五大风险。

  一是重大决策的风险。县委书记拥有一个地方的决策权、人财物调配权,如果决策中对规则程序把握不好,会造成严重后果。

  二是执行政策风险。党的各项政策在基层主要靠县一级来落实,一旦管理监督不严,容易出偏差。

  三是选人用人风险。县委书记管理的干部人数不少,仅科级干部就300多人,选不准用不好,可能影响地方风气。

  由于怕触及矛盾,也有些县委书记任期内不敢调整干部,以免把自己置于火山口上。河北一位县委书记说:“有人说县委书记想提拔谁就提拔谁,这一点一般的县委书记都可以做到,但是你如果把这个人用错了,责任可就大得多了。”

  四是从政纪律风险。县委书记在地方“位高权重”,工作弹性较大,对自己要求稍不严,容易滑向腐败深渊。

  五是权力延伸风险。为特定关系人牟取不正当利益,有些并非主观,而是权力惯性起作用,监督不到位、不及时,可能出大问题。

  多位县委书记用亲身经历描述一幅幅时刻提防掉进各种“陷阱”的画面。他们说,由于县委书记“位高权重”,有很多人盯着他们,“研究”他们的秉性爱好、人际交往及朋友圈和亲戚圈。

  近年来,一些地方县委书记连续“落马”。2006年~2009年,河南共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名,其中13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年的。探寻他们的腐败轨迹,绝大部分是因为对岗位风险缺乏防范。

  一位市委书记分析说,有些贪官胆子大,就是在当县委书记时养成的毛病。在强调决策、执行责任及效率的今天,有的县委书记一味追求集权,以增强其决策和执行的权威性,导致权力失衡。而监督方面却是“上级监督太远,同级监督太弱,下级监督太难”,与县委书记权力对应、对等的监督制约体系有待完善。
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(责任编辑:罗旭)
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