基层政府对草根组织认识改变 良性互动局面显现

2010年12月18日10:17  来源:《半月谈》

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  随着改革步入深水区、社会进入转型期,加强社会建设日益紧迫而重要。十七届五中全会将“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展主要目标之一,这无疑是进一步加强社会建设的重要信号。

  作为社会建设的重要内容,社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育日益受到关注。我国草根组织早在上世纪90年代开始萌芽,但发展一度举步维艰:难有合法身份,难有资金保障,难有人才支撑。近年来随着各级政府对草根组织的认识发生改变,其作用日益受到重视,与政府合作的道路也越走越宽。

  基层政府、草根组织:跃动社会发展大舞台

  最近,半月谈记者分赴各地调研,发现草根组织的处境正在发生可喜变化,许多地方政府推出了政策支持、资金扶持、平台构建等促进其发育的新措施,基层政府、草根组织良性互动的局面开始显现。

  从忽视到扶持,草根组织“终于吃到了母乳”

  2010年,11月末,寒风料峭,昆明一个普通住宅小区的一套三居室内,窗明几净,办公桌、电脑、资料整整齐齐;房间主人——一家环保社会组织的负责人赵敏,打开投影仪,给记者一一介绍多年来在云南开展的环保项目。其中几个项目规模之大、效果之著令人惊讶,如通过和云南几个地方政府合作,改善农村饮用水、粪尿旱厕分离的项目,对提高当地农民生活水平发挥了巨大作用。

  “这几年最大的感受,就是政府对社会组织态度的变化。”赵敏说,多年来,他们一直在寻求跟地方政府合作,以前很困难,因地方领导不重视而流产的项目也比较多,不过这些年情况逐步好转起来。

  比如以前他们曾想在某地开展太阳能计划,但当地官员颐指气使不说,还让拿出“执照”检验,当发现这只是一家“企业”后,便不屑地拂袖而去。这两年,他们与多个地方政府都有很好的合作,如他们把一个沼气项目呈报给云南某州环保局长,该局长当即决定合作,目前当地政府已为这个项目投入300多万元,大面积缓解了当地农村的生活难题。

  赵敏的感受具有相当的普遍性。记者在广东、四川、江苏、云南等地采访,许多草根组织都谈到了基层政府对他们从忽视到重视的态度变化。

  创造了“公益孵化器”概念,为处于初创期的社会公益组织提供资金、技术等支持的恩派,今年初来到四川,帮助当地发展社会组织。四川恩派公益组织发展中心项目经理杨睿对记者说:“过去一些地方政府对于草根组织很怀疑,甚至恐惧,常常误以为他们就是专门干反对政府的事情。现在好多了,许多地方政府都已转变观念,非常支持草根组织的发展。”

  杨睿说,过去的草根组织,大多是“喝洋奶”长大的,很少能得到政府的资金支持;如今,许多地方政府都开始尝试通过购买服务的方式,给予他们经费支持,让大家终于吃到了“母乳”。比如最近恩派就在成都市获得了一个政府项目,帮助改善高新区青年的文化生活。

  草根组织对外部环境变化的感受,记者从一些基层政府官员那儿得到了佐证。

  成都市锦江区民政局局长贺建红直言不讳:“说实话,以前民政部门确实不够重视社会组织管理这一块,在人员配备方面普遍较弱,业务科室就一两个人。”然而现在情况发生了改变,以锦江区为例,该区出台了一系列培育社会组织的计划,不久前,锦江区民政局还加挂了一个牌子——社会组织管理局,由一名副局长专职负责,还拥有一支专门促进社会组织发展的队伍。

  “这一切都源于政府认识的转变”,贺建红告诉记者,“实践证明,政府对自身不该管、管不好、管不了的一些社会事务,完全可以交给社会组织去做,这样既顺畅效率又高。”

  合作带来共赢,政府深感“有了一个好助手”

  “让我在受助的同时获得了一颗感恩的心,这是爱心助学协会给我的另一笔精神财富。”这是已被保送研究生的李锐,最近写给爱心助学协会的一封信。

  爱心助学协会是南京市鼓楼区的一家公益性社会组织,创办几年来,共帮扶像李锐这样的贫困生1066名,让两万多贫困家庭子女获得了公平教育机会。

  爱心助学协会有效的工作,可以说是与政府合作共赢的结果。在协会的发展过程中,鼓楼区委组织部、鼓楼区民政局、鼓楼区残联以及一些社区,每年都会向协会“购买”服务。而迅速发展壮大的协会也成为政府的得力助手,鼓楼区民政局一位工作人员表示:爱心助学协会确实帮了政府的大忙,弥补了政府工作的不足乃至缺位。如果在其他领域都能有这样的草根组织帮助政府,那政府的负担要轻许多,工作也会更有成效。

  记者调查发现,随着各地政府职能转变,如何提供高质量、高效率的公共服务变得越来越重要,在这种情况下,许多地方政府发现与各类社会组织合作,让其积极参与到社会建设大课题中来,会对各方面工作产生意想不到的促进作用。

  山东省青岛市市南区通过与社会组织合作,给社区建设带来了巨大变化。市南区总人口54万,拥有各类社会组织425家,覆盖公益慈善、社区事务协调、残疾儿童康复、困难家庭帮扶、社区矫正、青少年心理健康、老年心理辅导、经济建设等各方面。该区通过与这些社会组织合作,不仅极大拓展了社区居民交往互动的公共空间,而且社会组织专业化的工作提升了居民服务的品质,增强了居民对社区的归属感和认同感,为和谐社区建设奠定了坚实基础。
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(责任编辑:罗旭)
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