最高检出台规定解决职务犯罪适用缓刑偏多问题

2010年11月19日03:13  来源:《检察日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  本报北京11月18日电(记者 徐日丹)最高人民检察院今天印发《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》(下称《规定》),要求检察机关对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查的工作机制。

  《规定》共十三条,自2011年1月1日起试行。主要包括以下内容:明确了对法院作出的职务犯罪案件第一审判决的法律监督实行上下两级检察院同步审查,是检察机关的一项内部工作机制;规定了上下两级检察院同步审查的范围;明确了同步审查的责任主体;确定了同步审查的程序;规定了同步审查的重点;规定了上下两级检察院同步审查出现意见分歧的处理方式;规定了研究协商程序;明确了同步审查的责任追究等。

  《规定》指出,作出一审判决法院的同级检察院是同步审查的主要责任主体,上一级检察院负督促和制约的责任。职务犯罪案件一审庭审后,提起公诉的检察院应当将公诉案件审查报告、起诉书、出庭意见书报送上一级检察院;有量刑建议书的,应当一并报送。地方各级检察院收到同级法院作出的职务犯罪案件第一审判决书后,应当立即进行审查。上一级检察院公诉部门收到下级检察院报送的公诉案件审查报告、起诉书、出庭意见书和量刑建议书后,应当指定专人及时审查。收到下级检察院报送的职务犯罪案件第一审判决书后,应当立即审查。

  《规定》确定了上下两级检察院同步审查时应当重点审查的八方面内容,如认定事实、采信证据是否正确,是否存在错误改变检察机关指控犯罪事实的情形;案件定性是否准确,是否存在错误改变检察机关指控罪名,或者有罪判无罪、无罪判有罪、重罪判轻罪、轻罪判重罪的情形;是否存在司法工作人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等影响公正判决的违法犯罪行为等。

  《规定》特别指出,对于重大、疑难、有较大社会影响的案件,以及检察院、法院之间,上下级检察院之间有重大分歧意见的案件,上一级检察院认为必要时,可以组织上下两级检察院公诉部门和侦查部门共同研究,充分听取各方意见。上下两级检察院对法院作出的职务犯罪案件第一审判决已经同步审查的,上一级法院针对同一案件作出的第二审裁判,收到第二审裁判书的同级检察院依法按照审判监督程序及时审查,一般不再报其上一级检察院同步审查。

  高检院公诉厅负责人就《规定》答记者问

  最高人民检察院今日印发《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》(下称《规定》),对检察机关监督职务犯罪案件第一审判决提出具体要求。这是高检院为破解检察机关对职务犯罪案件刑事审判法律监督不力这一难题而采取的重要举措。为帮助广大读者准确理解和掌握《规定》的基本精神和主要内容,最高人民检察院公诉厅负责人就有关问题回答了记者的提问。

  问:请您谈一下制定《规定》的背景和意义。

  答:2009年5月至2010年1月,高检院组织开展了全国检察机关刑事审判法律监督专项检查活动。专项检查活动中发现,2005年至2009 年6月,全国被判决有罪的职务犯罪被告人中,判处免刑和缓刑的共占69.7%,而同期检察机关对职务犯罪案件的抗诉数却仅占职务犯罪案件已被判决总数的 2.68%。据此,大家认为,如何有效化解社会各界反映强烈的职务犯罪案件适用缓刑、免刑偏多的难题,是当前检察机关强化法律监督,维护公平正义的一项紧迫而突出的重要任务。

  对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查制度主要目的意义在于:一是可以充分发挥检察一体化的体制优势,通过上一级检察院的及时介入,有效排除案外因素的干扰和阻力,确保及时发现职务犯罪案件一审判决不公并依法监督纠正,有利于职务犯罪案件刑事审判法律监督由“软”变“硬”,更好地维护司法公正。二是能够进一步加大检察机关对职务犯罪案件刑事审判法律监督力度,确保职务犯罪分子量刑适当、罚当其罪,有利于震慑和遏制职务犯罪行为,从而更好地服务党和国家工作大局、积极顺应社会各界和人民群众的呼声。三是《规定》的制定紧紧抓住了职务犯罪案件监督不力这一检察机关刑事审判法律监督工作的突出问题和薄弱环节,有利于通过检察机关工作机制建设,提高检察机关法律监督能力和水平,促进刑事审判法律监督工作科学发展。

  问:为何将同步审查的范围确定为第一审判决?

  答:将同步审查的范围明确为第一审判决,主要有三点考虑:首先,一审裁判和二审裁判在法律效力、监督程序、审查时限等方面都有区别,尤其是在监督程序和时限上,对二审生效裁判的监督是按照审判监督程序进行,在时限上也无未生效裁判的紧迫性,无需同步审查。其次,上下两级检察院经过对第一审判决同步审查后,一般能够达到排除案外因素干扰的目的,也无再对已生效二审裁判进行同步审查的必要。其次,对于职务犯罪案件的定罪和量刑,法院是以判决的形式确定,而一审裁定一般只用于解决程序性的问题,我们把同步审查的对象直接明确为第一审判决,不会出现遗漏。

  问:如何确保同步审查的案件质量和工作效率?

  答:《规定》第五条确定了上下两级检察院对职务犯罪案件第一审判决进行同步审查时应当重点审查的八个方面的内容,作出这一规定,主要是考虑如何使上下两级检察院在同步审查中能够集中精力、突出重点,重点审查那些检察机关的指控与法院一审判决认定有分歧、一审判决确有错误的案件上,保证同步审查的案件质量和工作效率。所规定的八个方面内容,一方面是经研究认为容易出现问题的情形,另一方面也是根据刑事审判法律监督专项检查活动的经验总结出来的情形。具体操作中,上下两级检察院应结合本规定的审查重点,把检察机关起诉书和出庭意见书指控的内容与一审判决进行比对审查,从而判断一审判决是否正确。

  问:《规定》在对上下两级检察院实施同步审查程序的要求是否相同?

  答:由于上下两级检察院同步审查的职责不同,因此在同步审查的要求上也应有区别。鉴于下级检察院和上一级检察院的公诉部门分别是本规定确定的同步审查主体,《规定》要求,下级检察院的同步审查,应当按照“三级审查、逐级把关”的规定进行,而对于上一级检察院同步审查,一般可由承办人提出审查意见报公诉部门负责人审核。对上一级检察院之所以没有要求按照“三级审查、逐级把关”的程序,主要考虑上一级检察院的审查一般不阅卷,在没有阅卷的情况下,不宜交由检察长决定或者检察委员会讨论决定。

  问:同步审查一旦发现一审判决确有错误,检察机关如何应对?

  答:《规定》主要解决的是检察机关对错误判决不敢监督和不善监督的问题,因此监督的重点应当是那些上下两级检察院在同步审查中认为确有错误的案件。依照《规定》,下级检察院经审查认为应当抗诉的,提出抗诉后报告上一级检察院,在此情况下,上一级检察院的职责是审查抗诉是否正确,根据刑诉法和有关规定,上一级检察院认为下级检察院抗诉正确或者部分正确的,出庭支持抗诉或者部分支持抗诉;认为抗诉不正确的,依法撤回抗诉。上一级检察院公诉部门经审查认为应当抗诉的,要及时通知下级检察院,下级检察院认为上一级检察院公诉部门意见正确的,应当依法提出抗诉。

  问:那上下两级检察院意见出现分歧时又如何解决?

  答:按照《规定》,下级检察院对上一级检察院业务部门的意见应当予以充分的重视,在上一级检察院公诉部门认为应当抗诉,下级检察院不同意上一级检察院公诉部门意见的,需经检察长决定或者经检察委员会讨论决定。经下级检察院检察长或者检察委员会作出的不抗诉决定,上一级检察院公诉部门不同意的,则应当根据案件情况决定是否阅卷,否定下级检察院的决定,要报经检察长决定或者经检察委员会讨论决定。对上一级检察院作出的决定,下级检察院应当执行。

  需要强调的是,对于上一级检察院在同步审查时确有阅卷必要的职务犯罪案件,应当调卷审查,并应当尽可能在一审判决生效前提出审查意见。此外,对重大、疑难、有较大社会影响的案件,以及检法之间、上下级检察院之间有重大分歧意见的案件,在同步审查中,在充分发挥上下级检察院一体化机制的同时,还要充分发挥检察机关公诉部门与侦查部门协作配合机制的作用,保证对职务犯罪案件裁判监督的力度和质量。

  问:检察人员在同步审查过程中存在执法过错,如何追究责任?

  答:考虑到如果不强调同步审查的责任,就难以将同步审查这项制度落到实处,故在《规定》第十三条写入了责任落实内容。由于最高人民检察院 2007年制定的《检察人员执法过错责任追究条例》对检察人员在执法办案活动中存在执法过错的,明确规定了责任追究的范围和程序,因此,在执行本规定过程中,发现存在执法过错的,应当按照《检察人员执法过错责任追究条例》的规定追究相关人员的责任。(本报北京11月18日电)

(责任编辑:刘则华)
更多关于 职务犯罪 的新闻
· 江苏浙江上海建预防职务犯罪网络化解腐败风险
· 苏浙沪建立预防职务犯罪网络 末端扫尾变前端防火
· 河南8名处级以上干部职务犯罪被判处重刑
· 河南8名领导干部职务犯罪获刑 1人死缓3人无期
· 【音视频[广东]中山大学与检察机关签定首个预防职务犯罪协议书
· 重庆2010年前8月75名处级以上“工程贪官”落马
· 江西三年查处职务犯罪案700件 一半以上是窝案
· 【音视频自治区人民检察院与中石油西藏销售公司共建预防职务犯罪联系点
· 【音视频[辽宁]我省加大对司法人员职务犯罪查处力度
· 2009年来全国186名县处以上干部涉“土”落马
留言
我要发表留言
用户名:  密码:  同步至微博客  到强国社区注册
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
珠海航展中国空军阵容曝光
盘点全球神秘的美女保镖
国宝级的绝色美女
蒋经国一生追求不到的女人
   精彩新闻
·[时评]高楼大火提醒高层建筑防火 民工版<春天里>很动人
·[时政]国务院调查组:上海起火高楼装修存违法违规分包
·[时政]审计署:22个城市少提取廉租房保障金超过146亿
·[国际]中国多发钱就涨价 美滥发货币为何不通胀
·[国际]外媒:中国股市暴跌震动全球市场
·[军事]中国导弹可重创美五大基地| 神秘武器惊曝航展
·[社会]央视名嘴悲喜 看看G20峰会上第一夫人们在干嘛
·[社会]亚运开幕式美女引导员 第一代领导人的孙女们
·[台湾]台政坛辣妹文化 形形色色恶搞秀 "吃屎"怪餐厅
·[港澳]旅客携自用iPad过关也收税? 李兆基长子得三胞胎
   播客·视频
国民党陆军一级上将盘点国民党陆军一级上将盘点
教你如何提防房屋中介教你如何提防房屋中介
   小编推荐
·重大原校医院院长金条美元通吃 电话记录令其现形
·福建高院院长马新岚:党员干部要净化生活圈社交圈
·北京警方选调200名后备干部 深入基层攻坚治…
·山西集中查处61名“吃卡拿要”官员
·四川广元:“书记市长信箱”网络问政成常态
   频道精选
习近平会见南非总统祖马习近平会见南非总统祖马
胡锦涛同日本首相会晤胡锦涛同日本首相会晤
[专题]习近平访亚非四国 五中全会精神  政坛人物 领导相册
[反腐动员]重庆市委宣传部原副部长刘健春涉嫌受贿百万受审
[人事任免]人民日报文艺部主任郭运德被任命为天津文广局长
[综合报道]后备干部高调跃入公众视线 专家建言选拔增透明度
[各地要闻]成都统一城乡户籍 城镇农村居民迁徙不受限制
[一语惊坛]"三高"是必然:为"调价"作铺垫,让"承受"更坚强
[论坛]身家上亿警察夫妇被谁杀害·应先给公务员加工资
[访谈]加交通部长谈移民·马伟明:落后不是国人专利
[辩论]妻子堕胎侵犯丈夫生育权吗·你看好引渤入疆吗
[博客]谁是中国最需要加薪的阶层? 美女检察官咋舌战群贪
[博客]温总理为何向一对母子道歉 遇害警察夫妇家财过亿?
   无线·手机媒体
手机上网就上强国论坛手机上网就上强国论坛
发短信上手机人民网发短信上手机人民网
人民网