专家称利益格局形成致收入分配改革进程缓慢 (2)

2010年11月01日10:35  来源:《瞭望新闻周刊》

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  细化“民富”路线图

  五中全会前后,国家发改委副秘书长杨伟民的一个分析得到热捧:“十二五”规划与此前的规划有着本质差别,过去规划较多追求“国强”,而“十二五”规划则在追求“民富”。

  而与理论问题相比,老百姓更为关注执政者在未来五年将采取哪些具体措施,以达到“民富”效果。近年来,随着收入分配鸿沟的日趋拉大,政府让税、大幅提高社会保障支出在GDP中的占比、提高最低工资标准、全面推行工资集体协商等收入分配改革措施,已被理论和实践界反复讨论得不亦乐乎。与此同时,在一些地方“富民”已悄然进入了实操阶段。

  比如为实现其提出的“富民工程”,吉林省已制定出指标性较强、较为细化的地方政府“富民”路线图。这一路线图包括了13个部分、53条具体措施。其中核心做法有四。

  其一,发展产业、推动创业、扩大就业,把创业作为富民的重要途径,通过创业发展产业,促进就业,增加居民财富。到2015年,全省三次产业结构要调整到10:50:40,新增个体工商户120万户,新增中小企业5万户,服务业从业人员占全省从业人员的45%,并为此出台一系列财税和信贷支持政策。

  为破除创业中的政策障碍,吉林提出开放知识产权收益,职务性技术成果在本省转化或入股的,其知识产权由主要发明人或研发团队拥有。科技人员以知识产权入股的,作价金额可达公司注册资本的70%。

  其二,促进工资性收入、农民纯收入、转移性收入和财产性收入较快增长,把提高工资水平作为调节分配关系的着力点和增加居民收入的主渠道。特别提出,要确保社会工资增长速度高于全省地区生产总值增速,高于全国平均工资增速。

  为强化政府在提高收入方面的责任,吉林建立了最低工资标准与职工平均工资挂钩、两年一调整、全面推行工资集体协商制度、将职工工资增长作为各级政府政绩考核的重要指标。

  为鼓励企业提高工资,吉林还提出企业年工资增幅超过20%的,超过部分免征应交社保费单位缴费等方式。

  其三,改善居民居住条件,加快社会事业发展,加快安居工程、加大廉租房和公共租赁住房扶持力度,到2015年基本满足城乡低收入住房困难家庭需求。

  其四,强化城镇化和公共财政对富民的促进作用。到2015年,全省城镇化率要达到60%;将新增财力的70%用于民生,引导和撬动各类社会资源投向“富民工程”。

  此外结合本地特点,吉林的富民政策明显向中低收入群体倾斜。如在3年内实现全省城镇居民5项社保全覆盖,提高退休人员基本养老金和城乡居民医保待遇,解决23万集体企业职工、16.9万五七家属等特定群体养老保险问题,将51万“关停并转”国企退休人员全部纳入医保等。

  “由政府自己改自己,用自己的刀削自己的把儿,恐怕是最难的,”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说,“这涉及深层的政治和社会体制改革问题。”而以吉林、上海等地为代表的地方收入分配改革,令公众看到了在“强国”到“民富”的转型问题上,执政党不仅有意愿,而且正在将其付诸行动。

  据本刊最新获悉,高层针对当前“社会收入分配问题突出”,已明确提出:要深化收入分配制度改革,根据形势发展和条件允许,积极调整国民收入分配结构,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,着力提高低收入者收入,不断增加城乡居民收入,有效扭转收入分配差距扩大趋势。(记者汤耀国)
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(责任编辑:贾玥)
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