中国拟推行居民阶梯电价促节能减排 结束全民低电价时代

2010年10月09日17:11  来源:新华网

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  历时近一年讨论的中国居民阶梯电价改革方案9日掀开面纱。国家发展和改革委员会当天公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,拟在全国推行居民用电“阶梯式累进电价”。此举结束了中国全民低电价时代。专家认为,虽然调价幅度不大,但凸显中国推进资源价格改革、促进节能减排的决心。

  发展改革委价格司司长曹长庆在新闻通气会上说,对居民用电实行阶梯电价政策,既兼顾不同收入水平居民的承受能力,保障大多数居民用电价格基本稳定,也可使电价逐步反映合理的供电成本,以促进资源节约和环境保护。

  这份政府文件提出,将对居民阶梯电价划分三个档次,电价实行分档累进递增,改变现行单一形式的居民电价。文件还就电量档次划分提供了两个选择方案。

  方案一,第一档,每户家庭每月用电量110千瓦时以下,维持现有电价,今后三年不变;第二档,月用量110千瓦时至210千瓦时,超出部分每千瓦时上涨5分钱;第三档,月用电量超过210千瓦时,超出部分每千瓦时涨0.20元。

  方案二,第一档,每月用电量低于140千瓦时的,每千瓦时涨1分钱;第二档,每月用电量140千瓦时至270千瓦时的,超出部分每千瓦时涨5分钱;第三档,月用量超过270千瓦时的,每千瓦时涨0.20元。

  曹长庆表示,在公开征集社会各界对《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》的意见建议后,最终的《指导意见》将于年底前出台。各省份将根据最终的《指导意见》,制定具体实施方案。

  “实行居民阶梯电价后,70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”曹长庆强调,这项改革的总体目标是保障大多数中国居民用电价格的基本稳定,同时促使用电量多的居民用户多负担电费,建立合理的公平负担机制。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对此表示赞同。他认为,这次改革比较温和,电价上涨幅度小,最大的意义在于解决公平和效率问题,使用电少的居民少负担,用电多的居民多负担。

  但他也指出,此次居民电价调整表明了电价改革的方向。“居民电价涉及百姓生活,是改革最艰难的地方,前两次调价都未涉及,目前还不具备大幅度提高电价的环境,实施阶梯电价是最合适的,表明了电价改革的方向。”

  曹长庆也认为,实行居民阶梯电价,有利于建立合理的电价机制,改善电价结构。

  中国一直对居民电价采取低价政策。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显,煤炭等一次能源价格持续攀升,电力价格也随之上涨,但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电。国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍,而中国居民电价低于工业电价,一直由后者补贴。

  此举也反应了中国政府力促建立节能减排机制。曹长庆说,实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用,引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为,促进合理、节约用电,从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

  林伯强认为,从长期看,随着资源成本和环境成本的上升,电力价格的上涨不可避免。虽然当前的提价幅度对解决电力成本还不够,工商业用电补贴居民用电的现状也难以改变,但趋势是补贴额度会逐步缩小,电力改革必须一步步向前推进。

  专家分析,上调资源价格以促进节能减排,实现中国到2020年单位国内生产总值(GDP)碳强度下降40%-45%的目标,是大势所趋。中国近年经历了成品油、天然气价格改革,此次又推行居民阶梯电价宣告结束全民低电价时代,显示中国政府正在稳步推进资源价格改革。据悉,水价改革也已排上政府议事日程。(记者 郑晓奕 刘铮)

(责任编辑:罗旭)
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