完善法律法规制度体系,规范执法自由裁量权 

推进依法行政 建设法治政府:法治工商 柔性执法

人民网记者 白龙

2010年10月08日09:15  来源:人民网

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  “十一”黄金周前,北京市工商局“12315”投诉举报中心的接线员们忙个不停。他们担负着动态分析申诉举报热点和“双节”期间消费市场秩序状况,并开展消费警示提示的任务。目前,全国各地的消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站“一会两站”已达44.2万个,有效维护了消费者合法权益。

  “近年来,工商行政管理机关在推进规范执法、公正执法的同时,着力加强规章制度建设,创新行政执法机制,不断提高监管效能和服务水平,进一步推进了法治工商建设。”国家工商行政管理总局局长周伯华表示。

  加强制度建设

  让执法更有“底气”

  冬虫夏草是西藏自治区具有特色的生物资源之一,也是不法商贩骗买骗卖的重要对象。针对虫草交易活动中存在的问题,自治区党委、政府责成自治区工商局代为起草了《西藏自治区冬虫夏草交易市场管理暂行办法》,并在2009年8月由自治区人民政府颁布实施,使市场监管有法可依,有章可循。

  西藏自治区的工商法制工作是全国工商系统加强制度建设的一个缩影。据了解,工商行政管理部门恢复建制30多年来,工商行政管理法制建设取得了重大进展。现行有效的法律法规中,有103部法律和201部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据,国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有124部。目前,以《公司法》、《反不正当竞争法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的工商行政管理法律法规制度体系已基本形成。

  为了贯彻落实《政府信息公开条例》,国家工商总局还对其主要职权重新进行梳理,依法梳理出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收4个方面40类160余项行政职权,并据此编制了职权目录,优化了职权行使流程,为全面、及时、准确地公开、更新职权信息打下了坚实的基础。

  国家工商总局还启动了法规清理工作。近期将组织对所有现行有效的工商行政管理规章和规范性文件进行全面清理,并将建立对规章和规范性文件的定期评估和清理制度。

  严格执法行为

  让执法更显“硬气”

  不久前,为了避免行政处罚像拽“牛皮筋”,浙江义乌工商部门“作茧自缚”,将无照经营、产品质量违法等违法行为细分为数十个类别,每个类别又细化为若干裁量阶次,逐一明确了对各类违法行为的处罚幅度,获得了广泛好评。

  规范工商执法的自由裁量权,是工商部门规范执法行为,增强执行力和公信力的重要环节。“为了对执法行为进行严格规范,除了规范自由裁量权行使,建立了对行政处罚自由裁量权的规范制约机制之外,我们还在全系统统一制发了《工商行政管理执法证》,实行执行人员持证上岗,确保执法主体合法有效;并且严格规范执法程序,制定了《行政处罚程序规定》、《行政处罚案件听证规则》等行政规章,初步构建了比较完备、严谨、公正的执法程序规则体系。”国家工商行政管理总局副局长付双建说。
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